Дата принятия: 05 июня 2020г.
Номер документа: 21-271/2020
АСТРАХАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 5 июня 2020 года Дело N 21-271/2020
Судья Астраханского областного суда Берстнева Н.Н., при помощнике судьи: Мязиной Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу министерства финансов Астраханской области на решение Кировского районного суда г.Астрахани от 16 января 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 8 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Верченко Арины Игоревны,
УСТАНОВИЛ:
постановлением заместителя министра финансов Астраханской области N 28/МФ/2019 от 8 ноября 2019 года начальник юридического отдела ГКУ Астраханской области "Управление по капитальному строительству Астраханской области" Верченко А.И. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 8 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Решением Кировского районного суда г. Астрахани от 16 января 2020 года жалоба Верченко А.И. удовлетворена, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 8 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прекращено по основаниям признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное.
В жалобе представителем Министерства финансов Астраханской области ставится вопрос об отмене решения суда ввиду его незаконности, поскольку в проверяемом периоде управление было обязано привлекать экспертов, экспертные организации к проведению экспертизы выполненных работ по государственному контракту, часть 8 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не отменена на момент проведения проверки.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, суд не находит оснований для отмены вынесенного решения.
В соответствии с частью 8 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок о проведении экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги или отдельных этапов исполнения контракта в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок к проведению такой экспертизы заказчик обязан привлечь экспертов, экспертные организации, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.
Из материалов дела следует, что министерством финансов Астраханской области проведена плановая выездная проверка деятельности ГКУ Астраханской области "Управление по капитальному строительству Астраханской области", в ходе которой установлено, что в период с 1 декабря 2017 года по 5 июня 2019 года Учреждением осуществлена закупка N<данные изъяты>, по результатам которой заключен государственный контракт от 31 августа 2018 года N <данные изъяты> (в редакции дополнительных соглашений от 6 ноября 2018 N 1, от 3 декабря 2018 N 2, от 24 декабря 2018 N 3, от 25 мая 2019 N 4, от 27 февраля 2019 года N 5, от 29 апреля 2019 года N 7, от 4 апреля 2019 N 6, 15 мая 2019 N 8) с обществом с ограниченной ответственностью "Гидротехмаш" на выполнение работ по содержанию и эксплуатации паромных переправ, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования регионального значения в Камызякском районе Астраханской области в сумме 66674 116 рублей за счет средств бюджета Астраханской области.
В проверяемом периоде в отношении закупки N<данные изъяты> Учреждение не привлекало экспертов, экспертные организации к проведению экспертизы выполненных работ по государственному контракту от 31 августа 2018 года, чем нарушены требования части 4 статьи 94 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
В результате выявленных нарушений в отношении начальника юридического отдела ГКУ Астраханской области "Управление по капитальному строительству Астраханской области" Верченко А.И. вынесено постановление о привлечении к административной ответственности по части 8 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Удовлетворяя жалобу Верченко А.И., районный суд пришел к выводу о наличии оснований для отмены постановления административного органа от 8 ноября 2019 года по основаниям признания утратившими силу закона или его положений, устанавливающих административную ответственность за содеянное.
Отменяя постановление, районный суд исходил из того, что постановление от 8 ноября 2019 года не вступило в законную силу и не исполнено, а положение закона, устанавливающего административную ответственность за содеянное утратило силу.
Суд второй инстанции с выводами суда соглашается, поскольку они основаны на законе и материалах дела.
В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно действующей на период проведения проверки части 4 статьи 94 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" заказчик обязан привлекать экспертов, экспертные организации к проведению экспертизы поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги, если закупка осуществляется у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), за исключением случаев: предусмотренных пунктами 1-9, 14, 15, 17 - 23, пунктом 24 (только при осуществлении закупок для обеспечения федеральных нужд), пунктами 25, 25.1, 25.2, 25.3, 26, 28 - 30, 32, 33, 36, 40, 41, 42, 44, 45, 46, 47 - 48, 50 - 54 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона; осуществления закупок услуг экспертов, экспертных организаций; если результатом предусмотренной контрактом выполненной работы являются проектная документация объекта капитального строительства и (или) результаты инженерных изысканий, прошедшие государственную или негосударственную экспертизу, проведение которой обязательно в соответствии с положениями законодательства Российской Федерации.
Согласно подпункту "а" пункта 63 статьи 1 Федерального закона от 1 мая 2019 года N 71-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", вступившего в силу 31 июля 2019 года часть 4 статьи 94 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" признана утратившей силу.
Пунктом 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что к обстоятельствам, исключающим производство по делу, относится признание утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное.
В силу пункта 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.
В связи с вступлением в силу изменений, внесенных Федеральным законом от 1 мая 2019 года N 71-ФЗ, вступивших в силу с 31 июля 2019 года, часть 4 статьи 94 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" является обстоятельством, исключающим производство по настоящему делу в связи с обратной силой закона.
Доводы жалобы о том, что в проверяемом периоде управление было обязано привлекать экспертов, экспертные организации к проведению экспертизы выполненных работ по государственному контракту, часть 8 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не отменена на момент проведения проверки, являются несостоятельными, поскольку указанные обстоятельства являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции и им дана правовая оценка.
Иные доводы жалобы сводятся по существу к несогласию с выводами районного суда, изложенными в судебном акте. Доводов, свидетельствующих о том, что районным судом при рассмотрении дела допущены существенные нарушения норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые могли явиться основанием к отмене решения суда, жалоба не содержит.
Руководствуясь статьями 30.1 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
РЕШИЛ:
решение Кировского районного суда г. Астрахани от 16 января 2020 года оставить без изменения, жалобу министерства финансов Астраханской области - без удовлетворения.
Судья Астраханского
областного суда Н.Н. Берстнева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
