Решение Хабаровского краевого суда

 
ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 26 мая 2021 года Дело N 21-270/2021

Судья Хабаровского краевого суда Волошина Е.В., рассмотрев жалобу защитника Кодырковой А.В. на постановление заместителя главного государственного инспектора Хабаровского края по использованию и охране земель, и.о. начальника отдела государственного земельного надзора от 24 сентября 2020 года и решение судьи Ванинского районного суда Хабаровского края от 19 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, в отношении главы администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края Наумова А.А.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Хабаровского края по использованию и охране земель, и.о. начальника отдела государственного земельного надзора Бойко С.А. от 24 сентября 2020 года глава администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края (далее - Администрация) Наумов А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Решением судьи Ванинского районного суда Хабаровского края от 19 марта 2021 года постановление должностного лица административного органа оставлено без изменения.

Защитник Наумова А.А. - Кодыркова А.В. обратилась в Хабаровский краевой суд с жалобой, в которой просит постановление должностного лица административного органа, решение судьи районного суда отменить как незаконные, необоснованные, производство по делу прекратить на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ.

Дело в силу положений п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ рассмотрено в отсутствие Наумова А.А., его защитников Кодырковой А.В., Киселева Т.А., Павловой Л.А., должностного лица, вынесшего постановление, Бойко С.А., надлежащим образом извещенных о времени и месте слушания дела, ходатайств об отложении слушания дела суду не заявлявших.

Изучив доводы жалобы, возражений на жалобу, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Частью 1 ст.8.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи.

Согласно абз.2 ст.42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Как следует из материалов дела, 03 августа 2020 года административным органом в отношении Администрации проведена внеплановая проверка, в ходе которой установлено, что земельный участок с кадастровым номером N, расположенный в районе мыса Токи в северной части Бухты Мучке, адрес ориентира: Хабаровский край, Ванинский район, принадлежит на праве собственности Администрации. На момент проведения проверки указанный земельный участок имеет категорию земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного социального назначения, вид разрешенного использования: для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений и обслуживающих их объектов, площадь земельного участка составляет 246000 м2.

На земельном участке с кадастровым номером N фактически расположены бытовые отходы. Иные объекты на данном земельном участке отсутствуют.

Размещение на земельном участке с кадастровым номером N объекта размещения твердых бытовых отходов противоречит установленному виду его разрешенного использования и нарушает положения ст.42 Земельного кодекса Российской Федерации.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении главы администрации Наумова А.А. дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, и привлечения его к административной ответственности.

Факт совершения должностным лицом Наумовым А.А. инкриминируемого административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает, в том числе: распоряжением о проведении проверки от 06 июля 2020 года, актом проверки от 03 августа 2020 года, протоколом об административном правонарушении от 03 августа 2020 года, иными доказательствами.

В соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст.26.1 КоАП РФ.

Доводы автора жалобы о том, что должностное лицо Наумов А.А. полагал, что использует земельный участок по целевому назначению, не могут быть приняты во внимание, поскольку в соответствии с решением Ванинского районного суда Хабаровского края от 12 августа 2019 года по делу N 2-748/2019, оставленным без изменения апелляционным определением Хабаровского краевого суда от 20 ноября 2019 года по делу N 33-8036/2019, объект недвижимости, расположенный на земельном участке с кадастровым номером N, не имеет признаки, попадающие под понятие "полигон твердых бытовых отходов", необходимая документация на указанный объект (разрешение на строительство, разрешение на ввод в эксплуатацию, соответствие объекта градостроительному плану земельного участка или проекту планирования территории) отсутствует, фактически указанный объект недвижимости является объектом несанкционированного размещения отходов.

Вопреки доводам автора жалобы устранение нарушений после их выявления административным органом не свидетельствует об отсутствии в деянии должностного лица Наумова А.А. состава вменяемого административного правонарушения и не является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При этом принятые меры, направленные на изменение вида разрешенного использования земельного участка, до рассмотрения материалов дела об административном правонарушении учтены должностным лицом административного органа при назначении наказания.

В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В силу п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

Вместе с тем, исходя из оценки фактических обстоятельств дела, а также характера административного правонарушения в области землепользования, оснований для признания его малозначительным не имеется.

Кроме того, применение положений ст.2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью судьи, уполномоченного рассматривать дело.

Вопреки утверждению заявителя, основания для применения положений ст.4.1.1 КоАП РФ отсутствуют.

В данном случае в ходе проверки установлено использование земельного участка не в соответствии с видом разрешенного использования. При этом размещение твердых бытовых отходов свидетельствует об угрозе причинения вреда почве как объекту охраны окружающей среды.

Существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено.

Сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные ст.4.5 КоАП РФ, соблюдены.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены или изменения постановления по делу об административном правонарушении и судебного решения не имеется.

С учетом изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7, ст.30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного инспектора Хабаровского края по использованию и охране земель, и.о. начальника отдела государственного земельного надзора от 24 сентября 2020 года и решение судьи Ванинского районного суда Хабаровского края от 19 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, в отношении главы администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края Наумова А.А. - оставить без изменения, жалобу защитника Кодырковой А.В. - без удовлетворения.

Судья Хабаровского краевого суда Е.В.Волошина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка