Решение Камчатского краевого суда от 06 ноября 2019 года №21-270/2019

КАМЧАТСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 6 ноября 2019 года Дело N 21-270/2019
Судья Камчатского краевого суда Чаднов О.В. при секретаре Ткаченко А.В. рассмотрел 6 ноября 2019 года в г. Петропавловске-Камчатском жалобу государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Камчатском крае Леушина В.С., поданную на решение судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от12 сентября 2019 года, которым постановлено:
"Жалобу врио начальника ФКУ "Восточное управление дорожного хозяйства" Аношкина С.А. - удовлетворить частично.
Постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Камчатском крае N1/12-2986-19-И от 24 июня 2019 года о признании Федерального казенного учреждения "Восточное управление дорожного хозяйства" Министерства обороны Рос­сийской Федерации виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, - отменить, возвратить дело на новое рассмотрение в Государственную инспекцию труда в Камчатском крае".
УСТАНОВИЛ:
постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Камчатском крае (далее по тексту - государственный инспектор) N 41/12-2985-19-И от 24 июня 2019 года Федеральное казенное учреждение "Восточное управление дорожного хозяйства" Министерства обороны Российской Федерации (далее по тексту - ФКУ "Восточное управление дорожного хозяйства", Учреждение) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 65 000 рублей.
Основанием привлечения ФКУ "Восточное управление дорожного хозяйства" к административной ответственности послужили выявленные в ходе расследования несчастного случая, произошедшего в 9 часов 20 минут 24 января 2019 года в здании пункта технического осмотра и ремонта обособленного подразделения "Дорожно-эксплуатационный участок N 14" ФКУ "Восточное управление дорожного хозяйства", находящегося в г. Петропавловске-Камчатском по ул. Степной, д. 5, где машинист дорожно-транспортных машин ФИО1 выполняя работу по устранению люфта ступицы колеса автогрейдера ДЗ-180А, государственный регистрационный знак N, насадил ключ на гайку и произвел по нему удар кувалдой, в результате чего отколовшийся осколок попал в правый глаз. Согласно медицинскому заключению от 1 февраля 2019 года ФИО1 поставлен диагноз "<данные изъяты>". При осуществлении административного расследования установлено, что ФКУ "Восточное управление дорожного хозяйства" в нарушение требований части 2 статьи 212, статьи 221 Трудового кодекса Российской Федерации, пунктов 4, 5 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденных Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 1 июня 2009 года N290 н, не обеспечило выдачу ФИО1. защитных очков либо защитного щитка, а также не приняло мер к разработке и утверждению положения "О системе управления охраной труда".
Не согласившись с данным постановлением, врио начальника ФКУ "Восточное управление дорожного хозяйства" Аношкин С.А. обратился в суд с жалобой, в которой просил постановление отменить.
Рассмотрев жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, судья Петропавловск-Камчатского городского суда постановилуказанное решение.
В жалобе, поданной на решение судьи, государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Камчатском крае Леушин В.С. просит его отменить, полагая, что в ходе производства по делу об административном правонарушении надлежащим образом установлены обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. С учетом того, что совершенное административное правонарушение является длящимся, считает, что датой его совершения является 24 января 2019 года, день, когда с работником ФИО1. произошел несчастный случай и были выявлены соответствующие нарушения нормативных требований охраны труда. Изложение в постановлении диспозиции статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях полагает формальным недостатком постановления, поскольку нормативные требования охраны труда входят в систему трудового законодательства.
Проверив материалы дела, не нахожу оснований для отмены решения судьи Петропавловск-Камчатского городского суда.
В соответствии со статьями 24.1, 26.1, 26.2, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются разрешение дел в соответствии с законом, а также всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, в том числе установление наличия события административного правонарушения, лица, совершившего противоправные действия (бездействие), за которые предусмотрена административная ответственность, его виновность в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Доказательства оцениваются по внутреннему убеждению судьи, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Постановление по делу об административном правонарушении, выносимое по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, в обязательном порядке должно соответствовать требованиям, предъявляемым к нему законом.
Исходя из положений статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в постановлении по делу об административном правонарушении должны содержаться обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.
Как видно из материалов дела об административном правонарушении, 24 июня 2019 года государственным инспектором Государственной инспекции труда в Камчатском крае, по результатам проведенного расследования несчастного случая, вынесено постановление N 41/12-2985-И-19 о привлечении ФКУ "Восточное управление дорожного хозяйства" к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В постановлении о привлечении ФКУ "Восточное управление дорожного хозяйства", должностным лицом контролирующего органа указано, что совершенное юридическим лицом правонару­шение является длящимся, временем его совершения является день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения. При этом днем совершения ФКУ "Восточное управление дорожного хозяйства" административного правонарушения государственный инспектор определил24 января 2019 года, то есть датой произошедшего несчастного случая.
Вместе с тем согласно материалам настоящего дела, извещение о тяжелом несчастном случае, произошедшем 24 января 2019 года в 9 часов 20 минут с машинистом дорожно-транспортных машин ФИО1., поступило в Государственную инспекцию труда в Камчатском крае 5 февраля 2019 года и послужило основанием для проведения проверочных мероприятий, по результатам которых 4 марта 2019 года составлен Акт N1 о несчастном случае на производстве, утвержденный 7 марта 2019 года, которым и были зафиксированы установленные и впоследствии вмененные ФКУ "Восточное управление дорожного хозяйства" нарушения трудового законодательства (л.д. 29-35).
24 января 2019 года должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, не были выявлены какие-либо факты нарушения трудового законодательства.
При таких обстоятельствах, судья городского суда пришел к выводу о том, что, поскольку государственным инспектором не установлено время совершения административного правонарушения, само событие вмененного ФКУ "Восточное управление дорожного хозяйства" административного правонарушения, вопреки требованиям пункта 4 части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела не установлено и должным образом не описано.
Кроме того, описательно-мотивировочная часть постановления о назначении Учреждению административного наказания, касающаяся описания объективной стороны правонарушения, вменного ФКУ "Восточное управление дорожного хозяйства", не соответствует его резолютивной части.
Так, квалифицируя действия ФКУ "Восточное управление дорожного хозяйства" по части 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо Государственной инспекции труда в Камчатском крае указало, что ФКУ "Восточное управление дорожного хозяйства", не предприняв всех зависящих от него мер по обеспечению соблюдения вышеуказанных требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, нарушил законодательство о труде.
Тем самым в описательно-мотивировочной части постановления постановлении изложена диспозиция части 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающая ответственность за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов.
Тогда как согласно части 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ответственность по указанной статьей наступает за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2-4 настоящей статьи.
Установив вышеприведенные обстоятельства, судья городского суда пришел к обоснованному выводу о том, что при рассмотрении дела об административном правонарушении допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в связи с чем отменил постановление по делу об административном правонарушении и направил дело на новое рассмотрение.
Данный вывод подробно мотивирован в обжалуемом решении, соответствует обстоятельствам дела и требованиям закона.
При таких обстоятельствах доводы настоящей жалобы направлены на переоценку правильных выводов судьи городского суда, в связи с чем не могут послужить основанием для отмены законного и обоснованного решения.
Содержащееся в резолютивной части судебного решения указание постановления государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Камчатском крае N 41/12-2986-18-И, тогда как предметом рассмотрения являлась законность постановления N 41/12-2985-19-И, является технической ошибкой и подлежит исправлению.
Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Камчатского краевого суда
РЕШИЛ:
решение судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 12 сентября 2019 года изменить, заменить содержащееся в его резолютивной части указание номера постановления государственного инспектора труда Государственной инспекции в Камчатском крае с N 41/12-2986-19-И на 41/12-2985-19-И.
В остальной части это же судебное решение оставить без изменения, а жалобу государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Камчатском крае Леушина В.С. - без удовлетворения.
Судья Камчатского
краевого суда О.В. Чаднов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка