Решение Саратовского областного суда от 15 июля 2019 года №21-270/2019

САРАТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 15 июля 2019 года Дело N 21-270/2019
Судья Саратовского областного суда Шмидт Т.Е., при секретаре Кузнецовой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Кудашева А.И. на решение судьи Заводского районного суда города Саратова от 23 мая 2019 года по жалобе на постановление главного государственного инспектора Саратовского регионального отдела по газовому надзору и надзору за подъемными сооружениями и оборудованием, работающим под избыточным давлением Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25 марта 2019 года о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заместителя главного инженера общества с ограниченной ответственностью Завод "Газпроммаш" Кудашева А.И.,
установил:
постановлением главного государственного инспектора Саратовского регионального отдела по газовому надзору и надзору за подъемными сооружениями и оборудованием, работающим под избыточным давлением Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от <дата> заместитель главного инженера общества с ограниченной ответственностью (далее - ООО) Завод "Газпроммаш" Кудашев А.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.
Решением судьи Заводского районного суда города Саратова от 23 мая 2019 года вышеназванное постановление должностного лица оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Саратовский областной суд Кудашев А.И. просит отменить вынесенные по делу решения. В обоснование жалобы указывает на устранение в полном объеме всех выявленных в ходе проведения проверки нарушений, кроме того, полагает назначенный ему размер штрафа завышенным и просит о его снижении.
В судебном заседании Кудашев А.И., его защитник Нестерова Л.А. поддержали жалобу в полном объеме по изложенным в ней доводам, просили снизить размер назначенного штрафа, представитель Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Шухров В.Ю. возражал против доводов жалобы.
Иные лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.
Проверив законность и обоснованность постановления должностного лица и решение суда в полном объеме (частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ), заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, прихожу к следующему выводу.
В соответствии с частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.
Согласно подпункту "в" пункта 12 статьи 16 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", должностные лица федеральных органов исполнительной власти в области промышленной безопасности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований, о проведении мероприятий по обеспечению предотвращения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предотвращения возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Как следует из материалов дела, в период с 16 по 23 января 2019 года в отношении ООО Завод "Газпроммаш" была проведена внеплановая выездная проверка выполнения ранее выданного предписания от 13 июля 2018 года, по результатам которой установлено, что данное предписание не исполнено в части устранения нарушений частей 2, 5 статьи 2, статьи 8, частей 1, 2 статьи 9, пункта 1 статьи 13 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", пункта 7 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила проведения экспертизы промышленной безопасности", утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 14 ноября 2013 года N 538, пункта 4 Приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15 ноября 2013 года N 542 "Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления", пунктов 7, 10 положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 августа 2013 года N 730
По данному факту 25 марта 2019 года в отношении заместителя главного инженера ООО Завод "Газпроммаш" Кудашева А.И. вынесено оспариваемое постановление.
Факт совершения Кудашевым А.И. как заместителем главного инженера ООО Завод "Газпроммаш" вмененного административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, и фактически не оспаривается лицом, привлекаемым к административной ответственности. Кроме того, Кудашевым А.И. не оспаривался факт непредставления должностному лицу, проводившему проверку в январе 2019 года документов, подтверждающих факт исполнения пунктов предписания.
Доказательств, подтверждающих принятие заместителем главного инженера ООО Завод "Газпроммаш" Кудашевым А.И. всех зависящих от него мер и достаточных для соблюдения вышеуказанных требований закона, а также отсутствие у него реальной возможности соблюдать требования действующего законодательства в целях предотвращения совершения административного правонарушения, на момент проведения проверки исполнения требований ранее выданного предписания должностного лица в материалах дела не имеется и автором жалобы не предоставлено.
При таком положении утверждение автора жалобы о недоказанности его вины в совершении вменяемого административного правонарушения необоснованно, сводится к неверному толкованию заявителем норм действующего законодательства. Данный довод, равно как и довод об отсутствии у Кудашева А.И. как заместителя главного инженера ООО Завод "Газпроммаш" обязанности по исполнению требований предписания, вынесенного в отношении юридического лица, являлся предметом исследования и проверки суда первой инстанции и ему в решении дана надлежащая правовая оценка.
Постановление о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Наказание в виде штрафа назначено Кудашеву А.И. в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 11 статьи 19.5 КоАП РФ, в соответствии с требованиями статей 4.1-4.3 КоАП РФ.
В соответствии с частью 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей. Таким образом, учитывая, что минимальный размер административного штрафа части 11 статьи 19.5 КоАП РФ составляет 30000 рублей, законодатель не позволяет назначить наказание в виде штрафа менее минимального размера в данном случае.
Состав правонарушения, квалифицируемого по части 11 статьи 19.5 КоАП РФ, является формальным, и в данном случае угроза охраняемым общественным отношениям заключается не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении Кудашевым А.И. к исполнению возложенных на него обязанностей по устранению нарушений, указанных в предписании, в связи с чем не может быть в соответствии с частью 2.9 КоАП РФ признано малозначительным.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в ходе производства по делу об административном правонарушении допущено не было.
При таком положении оснований для изменения или отмены постановления должностного лица и решения судьи не имеется.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
решение судьи Заводского районного суда города Саратова от 23 мая 2019 года и постановление главного государственного инспектора Саратовского регионального отдела по газовому надзору и надзору за подъемными сооружениями и оборудованием, работающим под избыточным давлением Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ, в отношении заместителя главного инженера общества с ограниченной ответственностью Завод "Газпроммаш" Кудашева А.И. оставить без изменения, жалобу Кудашева А.И. - без удовлетворения.
Судья Т.Е. Шмидт


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка