Решение Верховного Суда Чувашской Республики от 07 июня 2018 года №21-270/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ

от 7 июня 2018 года Дело N 21-270/2018
Судья Верховного Суда Чувашской Республики Максимова И.А., рассмотрев жалобу первого заместителя министра экономического развития, промышленности и торговли Чувашской Республики Антоновой И.Н., должностного лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении, на решение судьи Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 5 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.2 ст. 7.30 КоАП РФ, в отношении главного бухгалтера МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 13" г. Новочебоксарск Красновой Натальи Николаевны,
установил:
постановлением первого заместителя министра экономического развития, промышленности и торговли Чувашской Республики N от 12 февраля 2018 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.2 ст. 7.30 КоАП РФ, в отношении главного бухгалтера МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 13" г.Новочебоксарск Красновой Н.Н. прекращено на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решением судьи Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 5 апреля 2018 года постановление должностного лица отменено, дело возвращено на новое рассмотрение.
Данное решение обжаловано первым заместителем министра экономического развития, промышленности и торговли Чувашской Республики, вынесшим постановление по делу об административном правонарушении, в Верховный Суд Чувашской Республики, в порядке, предусмотренном статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В обоснование жалобы Антонова Н.И. указывает, что несвоевременное опубликование извещения о закупке у единственного исполнителя не повлекло существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинило вреда личности, обществу или государству; МБОУ "СОШ N 13" г. Новочебоксарск приняло оказанные услуги в рамках контракта в полном объеме; интересы хозяйствующего общества ПАО "Т Плюс" нарушены не были.
Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме (часть 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Изучив с учетом положений указанной нормы материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы заявителя, рассмотрев дело, выслушав пояснения Красновой Н.Н., представителя Министерства экономического развития, промышленности и торговли Чувашской Республики Павловой Т.А., прихожу к следующим выводам.
Согласно ч. 1.2 ст. 7.30 КоАП РФ нарушение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией сроков размещения в единой информационной системе в сфере закупок информации и документов, размещение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, при проведении запроса котировок, запроса предложений, осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) не более чем на один рабочий день влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере трех тысяч рублей.
В соответствии с частью 2 статьи 93 Федерального закона от 05 апреля 2013 года 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) заказчик размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении такой закупки не позднее чем за пять дней до даты заключения контракта.
Из материалов дела следует, что прокуратурой г. Новочебоксарска Чувашской Республики в период с ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд МБОУ "Средняя школа N 13" г. Новочебоксарск, расположенного по адресу: <адрес>, в ходе которой в деятельности образовательного учреждения выявлены нарушения ч. 2 ст. 93 Федерального закона N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
Проверкой установлено, что МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 13" г.Новочебоксарск с ПАО .... заключен муниципальный контракт на снабжение тепловой энергией и теплоносителем, в том числе горячей водой на нужды горячего водоснабжения N от 18 декабря 2017 года на сумму <данные изъяты> руб.
13 декабря 2017 года МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 13" г. Новочебоксарск на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок размещено извещение N о проведении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) с начальной (максимальной) ценой договора <данные изъяты> руб.
Поскольку муниципальный контракт на снабжение тепловой энергией и теплоносителем, в том числе горячей водой на нужды горячего водоснабжения N был заключен 18 декабря 2017 года, то извещение должно было быть опубликовано 12 декабря 2017 года.
Указанные обстоятельства явились основанием для возбуждения прокуратурой г. Новочебоксарска дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.2 ст. 7.30 КоАП РФ, в отношении Красновой Н.Н., и, вынесения 25 января 2018 года соответствующего постановления.
Первый заместитель министра экономического развития, промышленности и торговли Чувашской Республики Антонова И.А., рассмотрев материалы административного дела, установила, что в действиях Красновой Н.Н. содержится состав вмененного административного правонарушения, однако с учетом того, что контракт заключен ранее положенного срока в целях предотвращения отключения отопления и горячего водоснабжения в здании школы, и совершенные действия не причинили существенного вреда интересам граждан, общества и государства, признала совершенное правонарушение малозначительным и прекратила производство по делу с объявлением устного замечания.
Вывод первого заместителя министра экономического развития, промышленности и торговли Чувашской Республики Антоновой И.Н. о прекращении производства по делу в связи с малозначительностью деяния, обоснован ссылками на конкретные обстоятельства, касающиеся характера административного правонарушения и роли правонарушителя.
Отменяя постановление должностного лица о прекращении производства по делу, судья городского суда указал, что малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Вмененное правонарушение нарушает установленный единый порядок размещения заказов в целях обеспечения единства экономического пространства на территории РФ при размещении заказов, не позволяет эффективно использовать средства бюджетов и внебюджетных источников финансирования, сужает возможности для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, т.е. нарушает принципы и цели размещения заказов, предусмотренные законодательством. Поскольку данное правонарушение существенным образом нарушает охраняемые общественные отношения, связанные с размещением заказов, то отсутствуют основания для его квалификации в качестве малозначительного, в связи с чем направил дело на новое рассмотрение в Министерство экономического развития, промышленности и торговли Чувашской Республики.
Между тем, при рассмотрении дела не учтено следующее.
Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на не вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов предусмотрен единственный случай вынесения решения об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение, а именно: в силу пункта 4 части 1 статьи 30.7 указанного Кодекса таким случаем является существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Вместе с тем из решения судьи городского суда от 5 апреля 2018 года не следует, что должностным лицом административного органа при рассмотрении дела было допущено существенное нарушение, которое носило фундаментальный, принципиальный характер и повлияло на исход дела. Соответствующие выводы и мотивы в их обоснование в указанном решении отсутствуют.
Допущенное судьей городского суда нарушение требований статей 24.1, 26.1, 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является существенным, повлияло на всесторонность и полноту рассмотрения дела.
При таких обстоятельствах, решение судьи Новочебоксарского городского суда от 5 апреля 2018 года подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение.
Руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
решение судьи Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 5 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.2 ст. 7.30 КоАП РФ, в отношении главного бухгалтера МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 13" г.Новочебоксарск Красновой Натальи Николаевны отменить.
Дело возвратить на новое рассмотрение в Новочебоксарский городской суд Чувашской Республики.
Судья Верховного Суда
Чувашской Республики И.А. Максимова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка