Решение Приморского краевого суда

ПРИМОРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 14 марта 2022 года Дело N 21-269/2022

Судья Приморского краевого суда Фаленчи А.В.,

рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника ФГБОУ "ВДЦ "Океан" ФИО2 на решение судьи Советского районного суда г. Владивостока Приморского края от 11 июня 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение "Всероссийский детский центр "Океан",

установил:

Постановлением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю - заместителя главного государственного санитарного врача по Приморскому краю ФИО3 N от 24 февраля 2021 года юридическое лицо - Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение "Всероссийский детский центр "Океан" (далее - ФГБОУ "ВДЦ "Океан") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 10000 рублей.

Решением судьи Советского районного суда г. Владивостока Приморского края от 11 июня 2021 года указанное постановление оставлено без изменения.

В поданной в Приморский краевой суд жалобе защитником ФГБОУ "ВДЦ "Океан" ФИО2 ставится вопрос об отмене решения судьи и постановления должностного лица и прекращении производства по делу либо возвращении дела на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассматривать дело, со ссылкой на существенные нарушения процессуальных требований при производстве по делу, а также малозначительность вмененного правонарушения.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, заслушав пояснения защитника ФГБОУ "ВДЦ "Океан" ФИО4, поддержавшего доводы жалобы, прихожу к выводу об отсутствии оснований для отмены либо изменения вынесенных по делу актов.

Часть 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, что для юридических лиц влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу части 1 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Как следует из материалов дела, 29 октября 2020 года в период с 13 до 17 часов при проведении эпидемиологического расследования очага новой коронавирусной инфекции в отношении ФГБОУ "ВДЦ "Океан" по адресу: <адрес>, должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю выявлены факты нарушения проверяемой организацией законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно ФГБОУ "ВДЦ "Океан":

- допущен прием в учреждение детей, не имеющих медицинского заключения, содержащего сведения об отсутствии контакта с больным инфекционными заболеваниями, в том числе по COVID-2019, что является нарушением пункта 3.5 СП 3.1/2.4.3598-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)";

- не обеспечена изоляция лиц с признаками инфекционных заболеваний (в период с 26 по 29 сентября 2020 года за медицинской помощью обращались дети с признаками респираторных заболеваний, у которых в дальнейшем при лабораторном обследовании был выявлен COVID-19, находившиеся на лечении в медицинском блоке по три дня), что является нарушением пункта 2.2 СП 3.1/2.4.3598-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)", пункта 3.14 МР 3.1/2.4.0185-20 "Рекомендации по организации работы организаций отдыха детей и их оздоровлению в условиях сохранения рисков распространения COVID-2019";

- допущен к работе персонал, не проходивший обследование на COVID-19 с получением результатов обследования не ранее, чем за 3 календарных дня до дня выхода на работу, а именно на период проживания 10 смены ФГБОУ "ВДЦ "Океан" (начало с 21 сентября 2020 года) допущен к исполнению трудовых обязанностей вожатый, у которого имеются результаты исследований на РНК вируса SARS CoV-2 от 20 августа 2020 года, 31 августа 2020 года, что является нарушением пункта 3.3 СП 3.1/2.4.3598-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)", пункта 3.4 МР 3.1/2.4.0185-20 "Рекомендации по организации работы организаций отдыха детей и их оздоровлению в условиях сохранения рисков распространения COVID-2019"; подпункта 1.6 Решения Оперативного штаба Приморского края по организации проведения мероприятий, направленных на предупреждение завоза и распространения коронавирусной инфекции, вызванной новым коронавирусом COVID-2019;

- не выполнило требования к условиям хранения уборочного инвентаря, дезинфекционных и моющих средств: хранение уборочного инвентаря не упорядочено, а именно: швабры хранятся скученно (для уборки санитарных комнат, для других помещений); часть ведер хранится в специальном шкафу, часть вне шкафа; в них же хранятся моющие средства, что является нарушением пункта 12.4 действовавших на момент совершения нарушения СанПиН 2.4.4.3155-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровления детей" (аналогичные требования к хранению уборочного инвентаря предусмотрены пунктом 2.11.3 действующих в настоящее время санитарных правил СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи").

- допустило хранение в выделенном помещении (хозяйственной комнате) наряду с дезинфицирующими и моющими средствами личных вещей сотрудников, столовых приборов, чайника, что является нарушением пункта 3.5 СП 3.5.1378-036 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности";

- не обеспечило прохождение лицами, занимающимися дезинфекционной деятельностью, профессиональной подготовки и аттестации, включая вопросы безопасного осуществления работ, оказания первой доврачебной помощи при отравлении дезинфекционными средствами, что является нарушением статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пункта 2.20 СП 3.5.1378-036 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности";

- не обеспечило контроль за надлежащим разведением дезинфицирующих средств, а именно в соответствии с экспертным заключением ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Приморском крае" N 74/08.3 от 5 октября 2020 года - 60% (3 пробы) не соответствует заданной концентрации: пробы N 1, N 2 имеют фактическую концентрацию 8,56% и 1,07% при заданной концентрации 5,0%-5,5% и 0,8% соответственно; проба N 4 при заданной концентрации - 1,0% имеет фактическое значение 0,88%, что является нарушением подпункта 3.6.3 СП 3.5.1378-036 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности", пункта 2.5 СП 3.1/2.4.3598-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)".

Эти обстоятельства послужили основанием для привлечения ФГБОУ "ВДЦ "Океан" к административной ответственности по части 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований сомневаться в обоснованности выводов должностного лица административного органа и судьи районного суда о том, что указанные обстоятельства имели место, а также о наличии в действиях ФГБОУ "ВДЦ "Океан" состава данного административного правонарушения, не имеется.

Фактические обстоятельства совершенного ФГБОУ "ВДЦ "Океан" административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении N от 29 октября 2020 года; распоряжением о проведении эпидемиологического расследования очага инфекционной (паразитарной) болезни с установлением причинно-следственной связи от 2 октября 2020 года; актом эпидемиологического расследования очага инфекционной (паразитарной) болезни с установлением причинно-следственной связи N от 29 октября 2020 года; протоколом взятия образцов (проб) N от 2 октября 2020 года; экспертным заключением N .3 от 5 октября 2020 года; протоколом исследования дезинфицирующих средств N от 3 октября 2020 года, а также иными материалами дела, которые получили оценку по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

В ходе рассмотрения данного дела в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения, соответствующие выводы должностного лица административного органа и судьи являются правильными.

Не усматривается оснований согласиться и с доводами защитника о существенных процессуальных нарушениях, допущенных при производстве по делу.

Так, доводы жалобы о том, что защитник ФГБОУ "ВДЦ "Океан" ФИО2 не был надлежащим образом уведомлен о дате и времени рассмотрения административного материала, являются необоснованными и опровергаются представленными материалами дела.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

На основании части 1 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Частью 3 той же статьи предусмотрено, что если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя.

Как следует из представленных материалов, рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении ФГБОУ "ВДЦ "Океан" было назначено на 11 ноября 2020 года.

По ходатайствам защитника ФГБОУ "ВДЦ "Океан" ФИО2 рассмотрение дела несколько раз откладывалось и определением от 27 января 2021 года было назначено на 24 февраля 2021 года.

Копии названного определения были направлены посредством заказной почтовой корреспонденции ФГБОУ "ВДЦ "Океан" по адресу: <адрес> и защитнику ФИО2 по адресу: <адрес>. Соответствующая корреспонденция была получена обоими адресатами 2 февраля 2021 года.

10 февраля 2021 года от защитника ФГБОУ "ВДЦ "Океан" ФИО2 поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, однако определением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю в удовлетворении ходатайства было отказано; копии определения были направлены по адресам местонахождения юридического лица и защитника и, согласно почтовых уведомлений, получены обоими адресатами 20 февраля 2021 года.

Таким образом, как ФГБОУ "ВДЦ "Океан", так и его защитник надлежащим образом были уведомлены о дате и времени рассмотрения дела по существу, в связи с чем дело об административном правонарушении рассмотрено в соответствии с нормами законодательства и заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю - заместителем главного государственного санитарного врача по Приморскому краю ФИО3 24 февраля 2021 года обосновано вынесено постановление о назначении административного наказания.

Ссылки заявителя на то, что оба заказных письма с копиями определений об отказе в удовлетворении ходатайства были получены делопроизводителем ФГБОУ "ВДЦ "Океан" и не передавались защитнику указанного юридического лица, что лишило его возможности принять участие в рассмотрении дела, были предметом оценки судьи районного суда и обоснованно отклонены как не имеющие правового значения для рассматриваемого дела, поскольку административным органом приняты надлежащие меры по извещению о времени и месте рассмотрении дела как законного представителя, так и защитника юридического лица, а неполучение последним копии определения обусловлено ненадлежащей организацией документооборота, что не может являться основанием для отмены вынесенного по делу постановления. При этом копию предыдущего процессуального документа - определения от 27 января 2021 года, направленную по месту жительства ФИО2, получил тот же делопроизводитель ФГБОУ "ВДЦ "Океан", однако соответствующий документ защитнику был передан.

Утверждение защитника о том, что должностным лицом административного органа не было рассмотрено ходатайство об освобождении юридического лица от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ, противоречит представленным материалам.

В определении об отказе в удовлетворении ходатайства от 11 февраля 2021 года (л.д. 110) заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю обоснованно отмечено, что вопрос о прекращении производства по делу в виду малозначительности вменяемого правонарушения не может быть разрешен до рассмотрения дела об административном правонарушении по существу. При вынесении постановления по делу об административном правонарушении оснований для прекращения производства по делу указанное должностное лицо не усмотрело, оснований не согласиться с таким выводом не имеется.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Невыполнение ФГБОУ "ВДЦ "Океан" санитарно-противоэпидемических требований, создавало угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения, что, с учетом характера и обстоятельств совершенного административного правонарушения, не позволяет признать его малозначительным.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену постановления и (или) решения судьи, при производстве по делу не допущено.

Административное наказание назначено ФГБОУ "ВДЦ "Океан" как юридическому лицу, в пределах, установленных санкцией части 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Оснований для признания назначенного административного наказания незаконным либо несправедливым не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

решение судьи Советского районного суда г. Владивостока Приморского края от 11 июня 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения "Всероссийский детский центр "Океан", оставить без изменения, жалобу защитника ФГБОУ "ВДЦ "Океан" ФИО2 - без удовлетворения.

Судья А.В. Фаленчи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка