Решение Смоленского областного суда от 17 ноября 2021 года №21-269/2021

СМОЛЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 17 ноября 2021 года Дело N 21-269/2021
Судья Смоленского областного суда Штейнле А.Л., при секретаре Прозоровой Я.Б., рассмотрев жалобу Микалаускаса Александра Викторовича на постановление Департамента Смоленской области по осуществлению контроля и взаимодействию с административными органами от 24 июня 2021 года и решение судьи Ленинского районного суда г. Смоленска от 2 сентября 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 7.30 КоАП РФ, в отношении Микалаускаса Александра Викторовича
установил:
постановлением Департамента Смоленской области по осуществлению контроля и взаимодействию с административными органами от 24.06.2021 г. Микалаускас А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 7.30 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.
Решением судьи Ленинского районного суда г. Смоленска от 02.09.2021 г. вышеуказанное постановление оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Смоленский областной суд, Микалаускас А.В. просит решение судьи отменить, производство по делу прекратить. По его мнению, судом не учтено, что из четырех объявленных закупок заявку на участие подавал только один участник - ООО "ТК-ВИКТОРИЯ", в связи с чем допущенное им нарушение не является существенным, и его действия не привели к ограничению конкуренции. Выводы суда об отсутствии оснований для квалификации правонарушения как малозначительного являются ошибочными, поскольку правонарушение не повлекло тяжких последствий, не представляло существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинило вреда интересам государства, общества, граждан.
В соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, поскольку имеются данные о надлежащем его извещении о месте и времени рассмотрения дела.
Ознакомившись с жалобой, заслушав объяснения защитника Микалаускаса А.В. - Петрюка А.С., поддержавшего доводы жалобы, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующим выводам.
Согласно ч. 1.1 ст. 7.30 КоАП РФ нарушение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией сроков размещения в единой информационной системе в сфере закупок информации и документов, размещение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, при проведении конкурса, аукциона, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.2 и 1.3 настоящей статьи, более чем на два рабочих дня - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - ста тысяч рублей.
В соответствии с ч. 3 ст. 63 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" заказчик размещает в единой информационной системе извещение о проведении электронного аукциона не менее чем за пятнадцать дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи.
В силу ч. 2 вышеуказанной статьи в случае, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает триста миллионов рублей либо начальная (максимальная) цена контракта на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства не превышает двух миллиардов рублей, заказчик размещает в единой информационной системе извещение о проведении электронного аукциона не менее чем за семь дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.
На основании ч. 24 ст. 22 Федерального закона N 44-ФЗ максимальное значение цены контракта приравнивается к начальной (максимальной) цене контракта.
Как следует из материалов дела, приказом Главного управления Смоленской области по регулированию контрактной системы от 08.04.2021 г. N 2-к на Микалаускаса А.В. в соответствии с должностным регламентом начальника отдела по реализации конкурентных способов определения поставщиков возложена обязанность по размещению в единой информационной системе в сфере закупок извещения о проведении конкурсов (электронных аукционов), конкурсной документации (документации об электронном аукционе), иной документации, связанной с определением поставщиков (подрядчиков, исполнителей) путем проведения конкурсов (электронных аукционов) в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ от 05 апреля 2013 года "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и порядком взаимодействия с заказчиками, утвержденным нормативным правовым актом Администрации Смоленской области.
На официальном сайте единой информационной системы с использованием сертификата квалифицированной электронной подписи Микалаускаса А.В. размещены извещение о проведении электронного аукциона в электронной форме N 0163200000321002185 и аукционная документация на поставку битумных изделий для нужд Смоленского областного государственного бюджетного учреждения "Управление областных автомобильных дорог", в соответствии с которыми максимальное значение цены контракта составляет 377 530 000 рублей 00 копеек.
Соответственно, указанное извещение с учетом максимального значения цены контракта подлежало размещению на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" с URL-адресом "http://zakupki.gov.ru" в срок не менее чем за пятнадцать дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в аукционе.
Поскольку в извещении срок окончания подачи заявок определен до 22.04.2021г., а размещено на официальном сайте оно было 14.04.2021 г., то есть за семь дней до даты окончания заявок, усматривается нарушение пятнадцатидневного срока размещения извещения о проведении аукциона, что повлекло за собой незаконное сокращение срока окончания подачи заявок на участие в аукционе в электронной форме.
Таким образом, Микалаускасом А.В., и.о. начальника отдела по реализации конкурентных способов определения поставщиков Главного управления Смоленской области по регулированию контрактной системы, допущено правонарушение, выразившееся в нарушении сроков размещения в единой информационной системе в сфере закупок информации и документов, размещение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, при проведении аукциона более чем на два рабочих дня, ответственность за которое установлена частью 1.1 ст. 7.30 КоАП РФ.
Факт совершения Микалаускасом А.В. вмененного административного правонарушения подтверждается протоколом об административным правонарушении от 16.06.2021 г., извещением о проведении электронного аукциона N 0163200000321002185 от 14.04.2021 г. (N 1458-аэф/т), распечатками с официального сайта единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" с URL-адресом "http://zakupki.gov.ru", а также иными материалами дела.
Представленные по делу доказательства правильно оценены должностным лицом и судьей по принципу относимости, допустимости и достаточности доказательственной базы, на основе анализа действующего законодательства сделан обоснованный вывод о наличии в действиях Микалаускаса А.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст.7.30 КоАП РФ.
В связи с этим доводы привлекаемого лица о том, что его действия не привели к ограничению конкуренции, не могут быть признаны обоснованными.
Вопреки доводам жалобы, оснований для признания правонарушения малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.
Статья 2.9 КоАП РФ предусматривает, что при малозначительности совершенного административного правонарушения, судья, орган, должностное лицо, уполномоченные рассматривать дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Поскольку наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1.1 ст. 7.30 КоАП РФ, отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в ненадлежащем исполнении должностным лицом порядка осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Наказание Микалаускасу А.В. назначено в соответствии с санкцией ч. 1.1 ст. 7.30 КоАП РФ, соответствует характеру совершенного административного правонарушения и его последствиям, является минимально возможным. В данном случае законом не предусмотрена возможность для снижения административного штрафа.
Срок давности привлечения к административной ответственности соблюден.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену вынесенного постановления и решения судьи, в ходе производства по настоящему делу не допущено.
Руководствуясь статьями 30.2 - 30.8 КоАП РФ, судья Смоленского областного суда
решил:
постановление Департамента Смоленской области по осуществлению контроля и взаимодействию с административными органами от 24 июня 2021 года и решение судьи Ленинского районного суда г. Смоленска от 2 сентября 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 7.30 КоАП РФ, в отношении Микалаускаса Александра Викторовича оставить без изменения, жалобу Микалаускаса Александра Викторовича - без удовлетворения.
Судья А.Л. Штейнле


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка