Решение Камчатского краевого суда от 30 октября 2019 года №21-269/2019

КАМЧАТСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 30 октября 2019 года Дело N 21-269/2019
Судья Камчатского краевого суда Гончарова Н.В. при секретаре Пушкарь О.И., рассмотрев жалобу заместителя руководителя УФАС России по Камчатскому краю Кодерле И.В. на решение судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 25 сентября 2019 года, которым постановлено:
жалобу Литвинюка Р.Е. удовлетворить.
Постановление заместителя руководителя - начальника отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю от 5 июля 2019 года N по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - начальника федерального государственного казенного учреждения "261 Отделение морской инженерной службы" Министерства обороны Российской Федерации Литвинюка Ростислава Евгеньевича отменить, дело об административном правонарушении в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях направить на новое рассмотрение в Управление федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю,
УСТАНОВИЛ:
постановлением заместителя руководителя - начальника отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю Кодерле И.В. от 5 июля 2019 года N должностное лицо - начальник ФГКУ "261 Отделение морской инженерной службы" Министерства обороны РФ Литвинюк Р.Е. привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 15000 руб.
Решением судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 25 сентября 2019 года постановление заместителя руководителя - начальника отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю от 5 июля 2019 года N N отменено в связи с нарушением требований, предъявляемух ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях к полноте и всесторонности рассмотрения дела, допущенным должностным лицом при вынесении постановления, дело направлено на новое рассмотрение.
В жалобе, поданной в Камчатский краевой суд, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю Кодерле И.В. просит отменить решение судьи. Указывает, что факт совершения начальником ФГКУ "261 Отделение морской инженерной службы" Министерства обороны РФ Литвинюком Р.Е. административного правонарушения подтверждается решением УФАС России по Камчатскому краю по делу N N от 18 июня 2019 года. Доказательства вины Литвинюка Р.Е., находящиеся в деле N N, не обязательно приобщать к материалам настоящего дела.
Выслушав Литвинюка Р.Е., военного прокурора Корчевого Р.А., исследовав материалы дела, дав оценку доводам жалобы, нахожу решение судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края правильным.
Согласно ч. 1 ст. 14.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, а также организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 статьи 14.32 настоящего Кодекса, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Как следует из материалов дела, постановлением заместителя руководителя - начальника отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю Кодерле И.В. N <данные изъяты> от 5 июля 2019 года начальник ФГКУ "261 отделение морской инженерной службы" Министерства обороны РФ Литвинюк Р.Е. привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях за нарушение ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившееся в заключении 21 марта 2019 года с РО "Бекас" договора аренды недвижимого имущества - здания гаража, закрепленного за ФГКУ "261 отделение морской инженерной службы" на праве оперативного управления, без проведения торгов в отсутствие оснований, что привело к ограничению конкуренции.
В постановлении от 5 июля 2019 года указано, что факт совершения начальником ФГКУ "261 отделение морской инженерной службы" Литвинюк Р.Е. административного правонарушения подтверждается решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю от 18 июня 2019 года по делу N 21-05/04-19А.
Отменяя постановление от 5 июля 2019 года и направляя дело на новое рассмотрение на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края в своем решении исходил из того, что должностным лицом при вынесении постановления по делу допущены нарушения процессуальных требований, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, поскольку выводы должностного лица о наличии в действиях начальника ФГКУ "261 отделение морской инженерной службы" Литвинюк Р.Е. состава административного правонарушения не основаны на имеющихся в материалах дела доказательствах.
Судья отметил, что в обоснование выводов о виновности начальника ФГКУ "261 отделение морской инженерной службы" Литвинюк Р.Е. должностное лицо административного органа в постановлении ссылается на ряд доказательств, в числе которых: обращения ФИО1. от 12 февраля 2018 года, 22 ноября 2018 года, 20 марта 2019 года, ответы начальника ФГКУ "261 отделение морской инженерной службы" от 13 февраля 2018 года, 23 ноября 2018 года, договор аренды недвижимого имущества от 21 марта 2019 года, заключенный между ФГКУ "261 отделение морской инженерной службы" и РО "Бекас", Устав ФГКУ "261 отделение морской инженерной службы". Однако данные документы в материалах дела отсутствуют. Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю от 18 июня 2019 года по делу N 21-05/04-19А не имеет преюдициального значения по делу об административном правонарушении. Сведения, указанные в данном решении, подлежат оценке, в том числе путем исследования первичных документов, на которых основано принятое решение.
Оснований не согласиться с данными выводами не усматриваю.
В соответствии со ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.
Выполнение этой задачи невозможно без исследования всех доказательств по делу, то есть сведений о фактах (фактических данных), на основании которых можно сделать вывод о виновности лица в совершении административного правонарушения либо об отсутствии таковой.
В соответствии с положениями ст. ст. 26.2, 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Частью 2 ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлено, что эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Отсутствие в деле, доказательств, на которые должностное лицо ссылается при вынесении постановления по делу, является нарушением, в связи с которым нельзя признать, что дело рассмотрено полно, всесторонне и объективно, что является существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, влекущим отмену постановления по делу об административном правонарушении.
Из материалов дела следует, что в них отсутствуют документы, на которые заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю ссылается в постановлении о наложении штрафа от 5 июля 2019 года.
При таких обстоятельствах выводы должностного лица не основаны на доказательствах, находящихся в материалах дела.
Вопреки доводам жалобы, решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю по делу от 18 июня 2019 года по делу N N, как одно из доказательств по делу, не подменяет собой иные собранные по делу доказательства, не обладает преимуществами перед ними, является актом, фиксирующим факт противоправного поведения лица, и подлежит оценке в совокупности с иными документами, на которые ссылается в постановлении должностное лицо.
Таким образом судья городского суда обоснованно отменил постановление и направил дело на новое рассмотрение, поскольку допущенные должностным лицом нарушения процессуальных требований не позволили сделать однозначный вывод о наличии или об отсутствии состава административных правонарушений в действиях начальника ФГКУ "261 отделение морской инженерной службы" Литвинюк Р.Е., в связи с чем жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.
Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
решение судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 25 сентября 2019 года оставить без изменения, а жалобу заместителя руководителя УФАС России по Камчатскому краю Кодерле И.В. - без удовлетворения.
Судья Н.В. Гончарова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка