Решение Астраханского областного суда от 22 июня 2018 года №21-269/2018

АСТРАХАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 22 июня 2018 года Дело N 21-269/2018
Судья Астраханского областного суда Обносова М.В.,
при секретаре Выстроповой И.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Гашымова Р.А. на постановление заместителя руководителя - начальника отдела товарных рынков и естественных монополий Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области от 16.02.2018 года, решение Кировского районного суда г. Астрахани от 19.04.2018 года о привлечении должностного лица государственного заказчика УФСИН России по Астраханской области Гашымова Р.А. к административной ответственности по части 1.5 статьи 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
установил:
постановлением заместителя руководителя - начальника отдела товарных рынков и естественных монополий Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области Потылицина П.Л. от 16.02.2018 г. должностному лицу государственного заказчика УФСИН России по Астраханской области Гашимову Р.А. по части 1.5 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей за размещение в единой информационной системе в сфере закупок извещения об осуществлении закупки ранее десяти календарных дней со дня внесения изменений в план-график в отношении такой закупки.
Решением судьи Кировского районного суда г. Астрахани от 19.04.2018 года постановление заместителя руководителя - начальника отдела товарных рынков и естественных монополий Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области от 16.02.2018 года о привлечении должностного лица Гашымова Р.А. к административной ответственности по части 1.5 статьи 7.30 КоАП РФ оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.
В жалобе Гашымов Р.А. ставит вопрос об отмене постановления и решения судьи, считает его незаконным и необоснованным, в виду малозначительности административного правонарушения.
В судебное заседание не явился УФАС России по Астраханской области извещен надлежащим образом.
Выслушав Гашымова Р.А., его защитника Пенькова Н.Н., поддержавших доводы жалобы, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, оснований для отмены или изменения постановления судьи не нахожу.
На основании статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
В соответствии с частью 1.5 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за размещение в единой информационной системе в сфере закупок извещения об осуществлении закупки или направление приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) ранее десяти календарных дней со дня внесения изменений в план - график в отношении такой закупки.
Частью 11 статьи 21 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-03 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) предусмотрено, что Заказчики осуществляют закупки в соответствии с информацией, включенной в планы-графики в соответствии с частью 3 данной статьи. Закупки, не предусмотренные планами-графиками, не могут быть осуществлены.
При этом частью 13 статьи 21 Закона о контрактной системе установлено, что план-график подлежит изменению заказчиком в случае внесения изменения в план закупок, а также в следующих случаях: увеличение или уменьшение начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем); изменение до начала закупки срока исполнения контракта, порядка оплаты или размера аванса; изменение даты начала закупки и (или) способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя), отмена заказчиком закупки, предусмотренной планом- графиком; реализация решения, принятого заказчиком по итогам проведенного в соответствии со статьей 20 Закона о контрактной системе обязательного общественного обсуждения закупок и не требующего внесения изменения в план закупок; в иных случаях в соответствии с порядком формирования, утверждения и ведения планов-графиков; установленным частями 4 и 5 статьи 21 Закона о контрактной системе.
Согласно части 14 статьи 21 Закона о контрактной системе, внесение в соответствии с частью 13 настоящей статьи изменений в план-график по каждому объекту закупки может осуществляться не позднее чем за десять дней до дня размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении соответствующей закупки или направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом.
Из материалов дела усматривается, что Заказчик разместил 04.04.2017 года на официальном сайте извещение о проведении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на поставку курток женских (реестровый N), тогда как согласно плану-графику данная закупка должна быть размещена в марте 2017 года.
Кроме того, Заказчик в нарушение части 14 статьи 21 Закона о контрактной системе разместил на официальном сайте ряд извещений о проведении закупок ранее чем за десять дней после внесения необходимых изменений в план-график, а именно: N (сведения о закупке отсутствовали в редакции плана-графика, размещенного на официальном сайте более чем за 10 дней до размещения извещения о проведении закупки (08.06.2017), N (сведения о закупке отсутствовали в редакции плана-графика, размещенного на официальном сайте более чем за 10 дней до размещения извещения о проведении закупки (13.04.2017), N (сведения о закупке отсутствовали в редакции плана-графика, размещенного на официальном сайте более чем за 10 дней до размещения извещения о проведении закупки (08.06.2017).
Так, Заказчик внес изменения в план-график, касающиеся осуществления закупки на право заключения контракт на медицинские услуги сотрудникам УФСИН России по Астраханской области на 2017 год (онкологические заболевания) (реестровый номер извещения:N, 09.06.2017 года, о чем свидетельствует размещенная на официальном сайте редакция плана-графика от 09.06.2017 года.
В тоже время, извещение о проведении электронного аукциона на право заключения контракта на медицинские услуги сотрудникам УФСИН России по Астраханской области на 2017 год (онкологические заболевания) (реестровый номер извещения: N было размещено 19.06.2017 года на официальном сайте, то есть данное извещение было размещено с нарушением сроков, предусмотренных частью 14 статьи 21 Закона о контрактной системе.
Также Заказчик внес изменения в план-график, касающиеся осуществления закупки на право заключения на поставку мясо кур (тушки кур) (реестровый номер извещения: N, 26.04.2017 года, о чем свидетельствует размещенная на официальном сайте редакция плана-графика от 26.04.2017 года.
Извещение о проведении закупки у единственного поставщика на право заключения контракта на поставку мясо кур (тушки кур) (реестровый номер извещения: N было размещено 26.04.2017 года на официальном сайте, то есть данное извещение было размещено с нарушением сроков, предусмотренных частью 14 статьи 21 Закона о контрактной системе.
Аналогично, Заказчик внес изменения в план-график, касающиеся осуществления закупки на право заключения контракта на медицинские услуги сотрудникам УФСИН России по Астраханской области на 2017 год (соматические заболевания) (реестровый номер извещения: N 09.06.2017 года, о чем свидетельствует размещенная на официальном сайте редакция плана-графика от 09.06.2017 года.
Однако, извещение о проведении электронного аукциона на право заключения контракта на медицинские услуги сотрудникам УФСИН России по Астраханской области на 2017 год (соматические заболевания) (реестровый номер извещения: N было размещено 19.06.2017 года на официальном сайте, то есть данное извещение было размещено с нарушением сроков, предусмотренных частью 14 статьи 21 Закона о контрактной системе.
Всем исследованным доказательствам должностное лицо дало правильную оценку с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, обоснованно установив вину Гашымову Р.А. в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1.5 статьи 7.30 КоАП РФ.
Действия Гашымову Р.А. правильно квалифицированы по части 1.5 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами указанного Кодекса.
Административное наказание назначено Гашымову Р.А. в соответствии с санкцией части 1.5 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Довод жалобы о применении малозначительности, являются несостоятельными по следующим основаниям.
Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").
Таким образом, квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях с учетом названных обстоятельств, при этом применение положений статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью должностного лица административного органа или суда, рассматривающих дело об административном правонарушении.
Исключительных обстоятельств, дающих возможность считать совершенное Гашымовым Р.А. административное правонарушение малозначительным, при рассмотрении настоящей жалобы не усматривается.
Порядок и срок привлечения Гашымова Р.А. административной ответственности соблюдены.
Неустранимых сомнений в виновности лица, в отношении которого велось производство по делу об административном правонарушении, не установлено. Принцип презумпции невиновности, предусмотренный статьей 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела не нарушен.
Поскольку существенных нарушений требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено, оснований для отмены или изменения постановления судьи не имеется.
Руководствуясь статьями 30.1 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
решил:
постановление заместителя руководителя - начальника отдела товарных рынков и естественных монополий Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области от 16.02.2018 года, решение Кировского районного суда г. Астрахани от 19 апреля 2018 года оставить без изменения, жалобу должностного лица Гашымова Р.А. - без удовлетворения.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка