Решение Псковского областного суда от 30 ноября 2020 года №21-268/2020

ПСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 30 ноября 2020 года Дело N 21-268/2020
30 ноября 2020 г. гор. Псков
Судья Псковского областного суда Русакова О.С.,
при секретаре Жуковой К.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя ООО "НТК" Потапенко Т.Г. и защитника Назаренко С.В. на постановление государственного инспектора территориального отдела автодорожного надзора по Псковской области Северо-Восточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Изотова С.М. от 13 июля 2020 г. и решение судьи Псковского городского суда Псковской области от 21 октября 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении Общества с ограниченной ответственностью "НТК", ИНН <данные изъяты> ОГРН <данные изъяты>, дата государственной регистрации <данные изъяты> г., зарегистрированного по адресу: <данные изъяты>
установил:
постановлением государственного инспектора территориального отдела автодорожного надзора по Псковской области Северо-Восточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора (далее - ТОГАДН по Псковской области) Изотова С.М. от 13 июля 2020 г. N 7108 ООО "НТК" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 12.31.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.
Решением судьи Псковского городского суда Псковской области от 21 октября 2020 г. данное постановление оставлено без изменения.
В жалобе в Псковский областной суд законный представитель ООО "НТК" Потапенко Т.Г. ставит вопрос об отмене состоявшихся актов и прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения. При этом указывает на то, что перевозка по рассматриваемому дел осуществлялась индивидуальным предпринимателем Алексеенко А.С. на основании договора N <данные изъяты> от 27 февраля 2018 г. Исполнитель была обязана обеспечить наличие всех необходимых для перевозки документов. ООО "НТК" не является собственником или владельцем транспортного средства, не имеет трудовых отношений с водителем Б.И.Т. соответственно обязанность по выдаче путевого листа у Общества отсутствовала.
На состоявшиеся по делу акты защитником ООО "НТК" адвокатом Назаренко С.В. также подана жалоба с аналогичными требованиями и тем же обоснованием.
В судебное заседание законный представитель ООО "НТК" и его защитник Назаренко С.В. не явились при надлежащем извещении, сведений о причинах неявки не представили, об отложении рассмотрения не ходатайствовали, в связи с чем дело рассмотрено без их участия.
Представитель административного органа Водяницкий М.Ю. в судебном заседании по доводам жалобы возражал.
Проверив материалы дела, оснований для отмены постановления должностного лица и решения судьи Псковского городского суда по жалобе на это постановление не нахожу.
Частью 6 статьи 12.31.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 5 настоящей статьи, статьями 11.15.1, 11.23 и 12.21.1 настоящего Кодекса.
В силу пунктов 1, 2 статьи 16 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" техническое состояние и оборудование транспортных средств, участвующих в дорожном движении, должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по поддержанию транспортных средств, участвующих в дорожном движении, в технически исправном состоянии возлагается на владельцев транспортных средств либо на лиц, эксплуатирующих транспортные средства.
В силу абзацев 2, 7 пункта 2 статьи 20 данного Федерального закона юридические лица, индивидуальные предприниматели, эксплуатирующие транспортные средства, осуществляющие перевозки пассажиров на основании договора перевозки или договора фрахтования и (или) грузов на основании договора перевозки (коммерческие перевозки), а также осуществляющие перемещение лиц, кроме водителя, и (или) материальных объектов автобусами и грузовыми автомобилями без заключения указанных договоров (перевозки для собственных нужд автобусами и грузовыми автомобилями), обязаны соблюдать правила обеспечения безопасности перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта; организовывать и проводить предрейсовый или предсменный контроль технического состояния транспортных средств в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.
Приказом Минтранса России от 15 января 2014 г. N 7 утверждены Правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - Правила) и Перечень мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации (далее - Перечень).
В силу пункта 2 Правил они определяют основные задачи и требования по обеспечению безопасности при организации и осуществлении перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, предъявляемые к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям (далее - субъекты транспортной деятельности).
Пунктом 3 Правил на субъектов транспортной деятельности возложена обязанность обеспечивать организацию и осуществление мероприятий по обеспечению безопасности перевозок пассажиров и грузов.
Согласно пунктам 28, 29 Правил субъект транспортной деятельности обязан обеспечить проведение предрейсового контроля технического состояния транспортного средства. Запрещается выпуск на линию транспортных средств, не прошедших предрейсовый контроль технического состояния (пункт 28). Сведения о проведенном предрейсовом контроле технического состояния транспортных средств фиксируются в путевых листах (пункт 29).
В силу пункта 2.2 Перечня к мероприятиям по подготовке транспортных средств к безопасной эксплуатации относится проверка наличия действующей разрешительной документации, необходимой для допуска к участию транспортного средства в дорожном движении в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе путевого листа.
Пункт 2 статьи 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 259 "Устав автомобильного транспорта городского наземного электрического транспорта" (далее - УАТ) запрещает осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автобусами, трамваями, троллейбусами, легковыми автомобилями, грузовыми автомобилями без оформления путевого листа на соответствующее транспортное средство.
Как следует из материалов дела, 30 мая 2020 г. на СКП-3 (Псков) на 282 км автомобильной дороги Р-23 Санкт-Петербург - Псков - Пустошка - Невель - граница с Республикой Беларусь в ходе транспортного контроля установлено, что водитель Б.И.Т. осуществлял автомобильную перевозку груза на транспортном средстве <данные изъяты> гос. регистрационный знак <данные изъяты>, без путевого листа. По сведениями представленной водителем транспортной накладной перевозчиком выступало ООО "НТК".
При указанных обстоятельствах государственным инспектором ТОГАДН по Псковской области Изоторвым С.М. сделан вывод о том, что перевозчиком ООО "НТК" допущено нарушение требований пунктов 28, 29 Правил и пункта 2.2 Перечня, что послужило основанием для составления в отношении ООО "НТК" протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 12.31.1 КоАП РФ, и последующего привлечения его к административной ответственности по указанной статье.
С выводами государственного транспортного инспектора согласилась судья Псковского городского суда при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении в порядке статьи 30.6 КоАП РФ.
Фактические обстоятельства дела и вина перевозчика ООО "НТК" в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 12.31.1 КоАП РФ, подтверждаются: протоколом об административном правонарушении N 7108 от 29 июня 2020 г.; копией постановления государственного инспектора ТОГАДН по Псковской области от 30 мая 2020 г. N <данные изъяты> по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 12.31.1 КоАП РФ, в отношении Бондаренко И.Т.; копиями свидетельства о регистрации транспортного средства и водительского удостоверения; копией транспортной накладной N 000233056 от 30 мая 2020 г.; актом планового рейдового осмотра, обследования транспортного средства от 30 мая 2020 г.; выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО "НТК"; дополнительно представленным в суд первой инстанции договором на транспортное обслуживание N 140/П от 10 октября 2011 г.; иными материалами дела.
Вопреки доводам жалоб, выводы судьи Псковского городского суда основаны на фактических обстоятельствах дела, установленных исследованными доказательствами, которые судья обоснованно признала достоверными, допустимыми и достаточными для разрешения дела. Оценив эти доказательства в их совокупности, в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, судья городского суда мотивировала свои выводы о наличии в деянии ООО "НТК" события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 12.31.1 КоАП РФ.
В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
ООО "НТК", являясь профессиональным перевозчиком, имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доводы, содержащиеся в жалобах, были предметом проверки суда первой инстанции, получили надлежащую оценку и обоснованно отклонены.
Должностным лицом административного органа и судьей городского суда правильно установлено, что в рассматриваемом случае ООО "НТК" является юридическим лицом, осуществляющим перевозку груза автомобильным транспортом, в связи с чем отвечает за исполнение требований Правил и является субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 12.31.1 КоАП РФ.
Согласно пункту 13 статьи 2 УАТ перевозчик - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, принявшие на себя по договору перевозки пассажира, договору перевозки груза обязанность перевезти пассажира и доставить багаж, а также перевезти вверенный грузоотправителем груз в пункт назначения и выдать багаж, груз управомоченному на их получение лицу.
В силу пункта 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 июня 2018 г. N 26 "О некоторых вопросах применения законодательства о договоре перевозки автомобильным транспортом грузов, пассажиров и багажа и о договоре транспортной экспедиции" на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки на основании договоров перевозки грузов, пассажиров и багажа, распространяются обязанности, предусмотренные для лиц, эксплуатирующих транспортные средства (в частности статьей 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения").
В соответствии со статьей 8 УАТ заключение договора перевозки груза подтверждается транспортной накладной. Транспортная накладная, если иное не предусмотрено договором перевозки груза, составляется грузоотправителем (часть 1).
Согласно предъявленной при осуществлении транспортного контроля водителем Б.И.Т. транспортной накладной N <данные изъяты> от 30 мая 2020 г. перевозчиком груза является ООО "НТК", водитель и уполномоченное лицо перевозчика - Бондаренко Иван; какие-либо иные документы, устанавливающие перевозчика, согласно акту планового (рейдового) осмотра, обследования транспортного средства от 30 мая 2020 г. водителем предъявлены не были.
При указанных обстоятельствах в соответствии с вышеприведенными нормативными положениями в рассматриваемой ситуации именно ООО "НТК" выступало в качестве перевозчика на основании договора перевозки, в связи с чем на него возлагались обязанности, предусмотренные для лиц, эксплуатирующих транспортные средства, в том числе по обеспечению исполнения требований Правил.
То обстоятельство, что ООО "НТК" к исполнению своих обязанностей по договору перевозки было привлечено иное лицо, не влияет на обязанность перевозчика по соблюдению требований обеспечения безопасности перевозок грузов автомобильным транспортом, поскольку водитель Б.И.Т. получил груз к не обеспеченной путевым листом перевозке как представитель перевозчика ООО "НТК".
Условия договора, заключенного между ООО "НТК" и индивидуальным предпринимателем Алексеенко А.С., устанавливают гражданско-правовые отношения сторон договора и не исключают публично-правовые обязанности перевозчика ООО "НТК" при организации конкретной перевозки.
Учитывая изложенное, ООО "НТК" является субъектом вмененного ему административного правонарушения. Доводы жалоб основаны на ошибочном толковании законодательства.
Наказание ООО "НТК" назначено в соответствии с требованиями КоАП РФ, в пределах санкции части 6 статьи 12.31.1 КоАП РФ.
При производстве по делу об административном правонарушении порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.
Оснований для отмены постановления должностного лица и решения судьи городского суда, в том числе с учетом доводов, изложенных в жалобах, не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья Псковского областного суда
РЕШИЛ:
постановление государственного инспектора ТОГАДН по Псковской области Изотова С.М. от 13 июля 2020 г. и решение судьи Псковского городского суда Псковской области от 21 октября 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 12.31.1 КоАП РФ, в отношении ООО "НТК" оставить без изменения, жалобы - без удовлетворения.
Настоящее решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения и может быть обжаловано, опротестовано путем принесения жалобы, подачи протеста непосредственно в Третий кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Псковского областного суда (подпись) О.С. Русакова
Копия верна.
Судья Псковского областного суда О.С. Русакова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка