Решение Забайкальского краевого суда от 30 июля 2018 года №21-268/2018

ЗАБАЙКАЛЬСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 30 июля 2018 года Дело N 21-268/2018
Судья Забайкальского краевого суда Смоляков Павел Николаевич,
рассмотрев в открытом судебном заседании,
по жалобе законного представителя,
на постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю от 3 апреля 2018 года и решение судьи Центрального районного суда города Читы Забайкальского края от 21 июня 2018 года,
дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
в отношении:
муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением экологического направления развития воспитанников
N 39", юридический адрес: Забайкальский край, город Чита, ул. Нечаева, 8, ОГРН 1027501151501, ИНН 7536028402, заведующая - Е.Ю. Жижина,
установил:
постановлением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю Л.Е. Дубина N 292 от 3 апреля 2018 года (л.д. 22) муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение "Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением экологического направления развития воспитанников N 39" (далее - детский сад) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.7 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере тридцати тысяч рублей.
Решением судьи Центрального районного суда города Читы Забайкальского края от 21 июня 2018 года (л.д. 82-86) постановление должностного лица оставлено без изменения.
В жалобе (л.д. 87-89), поданной в Забайкальский краевой суд, законный представитель детского сада Е.Ю. Жижина просит отменить состоявшиеся акты и прекратить производство по делу.
В суде приняли участие: Е.Ю. Жижина, которая жалобу поддержала; представитель административного органа С.Е. Мусихина, которая против её удовлетворения возражала.
Выслушав стороны и исследовав дело, прихожу к следующему.
Частью 1 статьи 6.7 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции.
В соответствии с положениями статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, среди прочего, выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.
Статьёй 28 этого же закона установлено, что в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства (пункт 1). Программы, методики и режимы воспитания и обучения детей допускаются к применению при наличии санитарно-эпидемиологических заключений. Использование технических, аудиовизуальных и иных средств воспитания и обучения, учебной мебели, учебной и иной издательской продукции для детей осуществляется при условии их соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям (пункт 2).
Санитарно-эпидемиологические требования к условиям размещения дошкольных образовательных организаций, оборудованию и содержанию территории, помещениям, их оборудованию и содержанию, естественному и искусственному освещению помещений, отоплению и вентиляции, водоснабжению и канализации, организации питания, приёму детей в дошкольные образовательные организации, организации режима дня, организации физического воспитания, личной гигиене персонала установлены СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций", утверждёнными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 15 мая 2013 года N 26 (далее - СанПиН 2.4.1.3049-13).
СанПиН 2.4.1.3049-13 являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, деятельность которых связана с эксплуатацией объектов дошкольных образовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность (пункт 1.4).
По результатам административного расследования, проведённого в отношении детского сада (город Чита, Центральный административный район, ул. Нечаева, 8), были выявлены следующие нарушения СанПиН 2.4.1.3049-13:
- туалетные средней группы N и младших групп NN, 6 имеют по 2 умывальных раковины для детей, 2 детских унитаза, при нормативе 4 умывальные раковины для детей и 4 Д. унитаза на группу (пункт 6.16.2);
- в туалетной подготовительной группы N установлены умывальные раковины для детей из расчета 1 раковина на 18 детей, детские унитазы из расчета 1 унитаз на 12 детей; в туалетной старшей группы N установлены умывальные раковины для детей из расчета 1 раковина на 14 детей, детские унитазы из расчета 1 унитаз на 14 детей при нормативе 1 раковина на 5 детей, 1 унитаз на 5 детей (пункт 6.16.3).
По данному факту 6 марта 2018 года в отношении детского сада главным специалистом-экспертом Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.7 КоАП РФ.
Указанные обстоятельства подтверждаются: протоколом об административном правонарушении N 445 от 6 марта 2018 года (л.д. 23-24), коллективной жалобой (л.д. 27-28), определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования N от 6 февраля 2018 года (л.д. 38), протоколом об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 14 февраля 2018 года (л.д. 63-65), другими материалами дела об административном правонарушении, получившими оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
Обстоятельства дела установлены судьёй районного суда в полном объёме, имеющимся в деле об административном правонарушении доказательствам дана должная правовая оценка.
Административное наказание назначено детскому саду в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 6.7 КоАП РФ, с учётом требований статей 3.1 и 4.1 КоАП РФ.
Доводы о том, что здание детского сада введено в эксплуатацию в 1961 году, эксплуатируется в соответствии с проектом и установить дополнительные раковины и унитазы не представляется возможным, отклоняются как несостоятельные, поскольку детский сад имел возможность (в том числе техническую) для соблюдения соответствующих требований санитарно-эпидемиологических требований, однако не принял всех необходимых и достаточных мер для их соблюдения. Кроме того, законный представитель Е.Ю. Жижина пояснила, что в настоящее время раковины в детском саду установлены.
Доводы законного представителя в жалобе о финансировании детского сада из бюджета городского округа "Город Чита" также не влекут отмену или изменение состоявшихся по делу актов.
Сведения о том, что детский сад в установленном порядке обращался за выделением необходимых бюджетных средств, но таковые не были выделены, в материалах дела отсутствуют.
Оснований для признания действий детского сада малозначительными не усматривается.
Сообразно положениям статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершённого административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 5 ноября 2003 года N 349-О указал, что нормы статей КоАП РФ не препятствуют судам избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учётом характера правонарушения, размера причинённого вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния. При этом, руководствуясь положениями статьи 2.9 КоАП РФ, суд вправе при малозначительности административного правонарушения освободить лицо от административной ответственности.
При квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Такие обстоятельства, как, например, имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причинённого ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2, 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.
Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного деяния. Таким образом, малозначительность административного правонарушения является категорией оценочной и определяется в каждом конкретном случае, применительно ко всем обстоятельствам дела.
При рассмотрении настоящего дела оснований для применения указанной правовой нормы не усматривается.
Совершённое детским садом правонарушение посягает на здоровье, воспитание, обучение, санитарно-эпидемиологическое благополучие детей и представляет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в части соблюдения гарантированных государством прав граждан, в том числе детей, в сфере охраны здоровья и обеспечения связанных с этими правами государственных гарантий.
Постановление о привлечении детского сада к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.
Руководствуясь статьёй 30.7 КоАП РФ, судья,
решил:
оставить постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю от 3 апреля 2018 года и решение судьи Центрального районного суда города Читы Забайкальского края от 21 июня 2018 года без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть пересмотрено в порядке, установленном статьями 30.12-30.19 КоАП РФ.
Судья П.Н. Смоляков


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка