Решение Камчатского краевого суда от 16 декабря 2020 года №21-267/2020

КАМЧАТСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 16 декабря 2020 года Дело N 21-267/2020
Судья Камчатского краевого суда Гончарова Н.В. при секретаре Пушкарь О.И., рассмотрев жалобу государственного унитарного предприятия Камчатского края "Спецтранс" на постановление Административной комиссии при администрации Петропавловск-Камчатского городского округа N 407 от 7 октября 2020 года и решение судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 25 ноября 2020 года, которым постановлено:
постановление Административной комиссии при администрации Петропавловск-Камчатского городского округа N 407 от 7 октября 2020 года о признании Государственного унитарного предприятия Камчатского края "Спецтранс" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10 Закона Камчатского края от 19 декабря 2008 года N 209 "Об административных правонарушениях", оставить без изменения, жалобу исполняющего обязанности директора ГУП "Спецтранс" Хаджиева А.А. - без удовлетворения,
УСТАНОВИЛ:
постановлением Административной комиссии при администрации Петропавловск-Камчатского городского округа N 407 от 7 октября 2020 года, оставленным без изменения решением судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 25 ноября 2020 года, ГУП "Спецтранс" привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10 Закона Камчатского края от 19 декабря 2008 года N 209 "Об административных правонарушениях", с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 50000 руб.
Основанием привлечения ГУП "Спецтранс" к административной ответственности послужило нарушение им ч. 12 ст. 21 Решения Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа Камчатского края от 26 апреля 2019 года N 170-нд "О правилах благоустройства территории Петропавловск-Камчатского городского округа" по уборке мест погрузки отходов производства и потребления с контейнерной площадки и прилегающей к ней территории.
В жалобе, поданной в Камчатский краевой суд, исполняющий обязанности директора ГУП "Спецтранс" Хаджиев А.А. просит постановление и судебное решение отменить, производство по делу прекратить. Указывает, что Постановлением Правительства РФ от 6 мая 2011 года N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами отнесена к числу коммунальных услуг. В состав данной услуги включены услуги транспортировки, утилизации, обезвреживания и размещения (захоронения) твердых коммунальных отходов. Услуги по содержанию мест накопления твердых коммунальных отходов не включены в единый тариф регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами. Вывоз твердых коммунальных отходов осуществляется с 6 часов 00 минут до 17 часов 00 минут. Время совершения административного правонарушения в постановлении указано 13 часов 36 минут. Доказательств того, что ГУП "Спецтранс" не был убран мусор с контейнерной площадки после 13 часов 36 минут, в материалах дела не имеется. Кроме того в Правилах благоустройства территории Петропавловск-Камчатского городского округа порядок сбора мусора с контейнерной площадки и прилегающей к ней территории не указан, в связи с чем отсутствует состав и событие административного правонарушения.
Проверив материалы дела и оценив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 10 Закона Камчатского края от 19 декабря 2008 года N 209 "Об административных правонарушениях" нарушение требований, установленных правилами благоустройства территории муниципального образования в Камчатском крае по вопросам, предусмотренным ч. 2 ст. 45.1 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ), если эти действия (бездействие) не подпадают под действие статей Кодекса РФ об административных правонарушениях, устанавливающих административную ответственность за нарушение требований законодательства Российской Федерации в области градостроительной деятельности, в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в области охраны окружающей среды, в области обращения с отходами, земельного законодательства Российской Федерации, жилищного законодательства Российской Федерации, законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, законодательства Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, а также иных правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, находящимися во взаимосвязи с вопросами благоустройства территории, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати пяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.
Согласно ч. 12 ст. 21 Решения Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа Камчатского края от 26 апреля 2019 года N 170-нд "О правилах благоустройства территории Петропавловск-Камчатского городского округа" (далее - Правила благоустройства ПКГО) уборка мест погрузки отходов производства и потребления с контейнерной площадки и прилегающей к ней территории производится организацией, осуществляющей сбор и вывоз отходов производства и потребления.
Как следует из материалов дела ГУП "Спецтранс" является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Камчатского края.
22 сентября 2020 года в 13 часов 36 минут должностным лицом Контрольного управления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа в ходе осмотра территории Петропавловск-Камчатского городского округа выявлен факт невыполнения ГУП "Спецтранс" обязанностей по уборке мест погрузки отходов производства и потребления с контейнерной площадки и прилегающей к ней территории приблизительно в 50 метрах от многоквартирного дома N 5 по ул. Чубарова в г. Петропавловске-Камчатском.
Результаты осмотра зафиксированы протоколом осмотра от 22 сентября 2020 года с приложенным фотоматериалом и видеозаписью, из которых следует, что в указанные время и дату приблизительно в 50 метрах от многоквартирного дома N 5 по ул. Чубарова в г. Петропавловске-Камчатском сотрудником ГУП "Спецтранс" посредством мусоровоза с места накопления твердых коммунальных отходов (на контейнерной площадке) осуществлялся сбор коммунальных отходов. При погрузке твердых коммунальных отходов из места накопления в мусоровоз из бункера-накопителя и из контейнерных баков вывалился мусор. По завершению погрузочных работ уборка контейнерной площадки и прилегающей к ней территории от оброненных (просыпавшихся) твердых коммунальных отходов ГУП "Спецтранс" произведена не была. Работник ГУП "Спецтранс" уехал (л.д. 18-19, 22).
В связи с изложенными обстоятельствами в отношении ГУП "Спецтранс" составлен протокол об административном правонарушении от 24 сентября 2020 года N 407Ю/Л по ч. 1 ст. 10 Закона Камчатского края от 19 декабря 2008 года N 209 "Об административных правонарушениях" - нарушение правил благоустройства территории муниципального образования в Камчатском крае.
По результатам рассмотрения протокола и приложенных к нему документов Административной комиссией при администрации Петропавловск-Камчатского городского округа вынесено оспариваемое постановление N 407 от 7 октября 2020 года, в соответствии с которым ГУП "Спецтранс" привлечено к административной ответственности на основании ч. 1 ст. 10 Закона Камчатского края от 19 декабря 2008 года N 209 "Об административных правонарушениях" в виде штрафа в размере 50000 руб.
С выводами Административной комиссии при администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о нарушении ГУП "Спецтранс" Правил благоустройства ПКГО согласился судья Петропавловск-Камчатского городского суда при рассмотрении жалобы на постановление.
Считаю, что постановление и судебное решение подлежат отмене по следующим основаниям.
Частью 1 ст. 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Статья 1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях определяет, что законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
В Камчатском крае административную ответственность за нарушение норм и правил, предусмотренных законами и иными нормативными правовыми актами Камчатского края, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае, устанавливает Закон Камчатского края от 19 декабря 2008 года N 209 "Об административных правонарушениях".
Частью 1 ст. 10 Закона Камчатского края от 19 декабря 2008 года N 209 "Об административных правонарушениях" установлена ответственность за нарушение правил благоустройства территории муниципального образования в Камчатском крае.
Согласно оспариваемому постановлению ГУП "Спецтранс" вменяется нарушение, выразившееся в невыполнении уборки мест погрузки отходов производства и потребления, а именно невыполнение действий по подбору оброненных (просыпавшихся и др.) при погрузке коммунальных отходов и перемещению их в мусоровоз.
Оспаривая данное постановление, ГУП "Спецтранс" ссылается на то, что в его обязанности не входит уборка мест погрузки отходов производства и потребления.
Судья Петропавловск-Камчатского городского суда, оценив предоставленные в материалы дела доказательства, сделал вывод о законности оспариваемого постановления, установив наличие в действия ГУП "Спецтранс" состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10 Закона Камчатского края от 19 декабря 2008 года N 209 "Об административных правонарушениях".
Данный вывод считаю ошибочным ввиду следующего.
Постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 года N 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - Правила N 1156), которые устанавливают порядок осуществления накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов, заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, а также основания, по которым юридическое лицо может быть лишено статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами
В соответствии с настоящими правилами:
"вывоз твердых коммунальных отходов" - транспортирование твердых коммунальных отходов от мест (площадок) их накопления до объектов, используемых для обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов;
"контейнер" - мусоросборник, предназначенный для складирования твердых коммунальных отходов, за исключением крупногабаритных отходов;
"контейнерная площадка" - место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров;
"погрузка твердых коммунальных отходов" - перемещение твердых коммунальных отходов из мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов или иных мест, с которых осуществляется погрузка твердых коммунальных отходов, в мусоровоз в целях их транспортирования, а также уборка мест погрузки твердых коммунальных отходов;
"уборка мест погрузки твердых коммунальных отходов" - действия по подбору оброненных (просыпавшихся и др.) при погрузке твердых коммунальных отходов и перемещению их в мусоровоз.
Пунктом 13 Правил N 1156 и п. 148(12) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года N 354, установлено, что региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз. При этом погрузка твердых коммунальных отходов включает в себя уборку мест погрузки твердых коммунальных отходов, под которой понимаются действия по подбору оброненных (просыпавшихся и др.) при погрузке твердых коммунальных отходов и перемещению их в мусоровоз.
Необходимая валовая выручка регионального оператора, в числе прочего, включает расходы на уборку мест погрузки твердых коммунальных отходов (действия по подбору оброненных (просыпавшихся и др.) при погрузке твердых коммунальных отходов и перемещению их в мусоровоз) в соответствии с п. 90 Основ ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 мая 2016 года N 484.
Таким образом уборка мест погрузки твердых коммунальных отходов - действия по подбору оброненных (просыпавшихся и др.) при погрузке твердых коммунальных отходов, является обязанностью регионального оператора.
Из имеющихся в материалах дела доказательств следует, что после погрузки твердых коммунальных отходов в мусоровоз сотрудником ГУП "Спецтранс" действий по подбору оброненных (просыпавшихся и др.) при погрузке коммунальных отходов и перемещению их в мусоровоз принято не было, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении ГУП "Спецтранс" как региональным оператором своих обязанностей.
Между тем неисполнение региональным оператором обязанностей по уборке мест погрузки твердых коммунальных отходов не образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10 Закона Камчатского края от 19 декабря 2008 года N 209 "Об административных правонарушениях", которым установлена ответственность за нарушение правил благоустройства в части уборки территории городского округа.
Так, согласно ч. 12 ст. 21 Правил благоустройства ПКГО уборка мест погрузки отходов производства и потребления с контейнерной площадки и прилегающей к ней территории производится организацией, осуществляющей сбор и вывоз отходов производства и потребления.
Поскольку ГУП "Спецтранс" имеет статус регионального оператора и осуществляет вывоз твердых коммунальных отходов с контейнерной площадки по ул. Чубарова, д. 5 в г. Петропавловске-Камчатском на основании договора N 10-5 от 1 ноября 2017 года, заключенного с ООО УК "Лидер", административный орган сделал вывод о наличии у него законодательно установленной обязанности по уборке территории городского округа.
Между тем в соответствии с п. 2 ст. 24.7 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" обязанность регионального оператора принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления основывается на договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в рамках которого региональный оператор от собственника твердых коммунальных отходов получает встречное имущественное представление в виде оплаты услуг по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.
В силу пункта 148 (1) раздела XV(1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 6 мая 2011 года N 354, предоставление коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами потребителю осуществляется на основании возмездного договора, содержащего положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, из числа договоров, указанных в пунктах 148(4) - 148(6) настоящих Правил.
Договор, содержащий положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, может быть заключен с исполнителем в письменной форме или путем совершения конклюдентных действий.
Таким образом, региональный оператор является специальным субъектом, оказывающим на договорной основе услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами в рамках осуществления им коммерческой деятельности, ведение которой регулируется Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", а не в силу установленной Правилами благоустройства ПКГО обязанности по принятию мер по уборке мест погрузки отходов производства и потребления с контейнерной площадки и прилегающей к ней территории. Соответственно, неисполнение такой договорной обязанности свидетельствует о неоказании коммунальной услуги, что образует событие административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях, на привлечение к административной ответственности за совершение которого у Административной комиссии при администрации Петропавловск-Камчатского городского округа отсутствуют полномочия.
Изложенное свидетельствует о неверной квалификации вменяемого ГУП "Спецтранс" события административного правонарушения.
В силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
При таких обстоятельствах постановление Административной комиссии при администрации Петропавловск-Камчатского городского округа N 407 от 7 октября 2020 года и решение судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 25 ноября 2020 года подлежат отмене, а производство по делу прекращению в связи с отсутствием в действиях ГУП "Спецтранс" состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10 Закона Камчатского края от 19 декабря 2008 года N 209 "Об административных правонарушениях".
Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление Административной комиссии при администрации Петропавловск-Камчатского городского округа N 407 от 7 октября 2020 года и решение судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 25 ноября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 10 Закона Камчатского края от 19 декабря 2008 года N 209 "Об административных правонарушениях", в отношении ГУП "Спецтранс" отменить.
Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Судья Н.В. Гончарова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка