Решение Пермского краевого суда от 11 марта 2020 года №21-267/2020

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 11 марта 2020 года Дело N 21-267/2020
Судья Пермского краевого суда Савельев А.А. рассмотрев в судебном заседании 11 марта 2020 г. в г. Перми жалобу защитника общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Профи-Дом" Суслова Андрея Аркадьевича на постановление начальника отдела контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Пермского края от 7 ноября 2019 г., решение судьи Индустриального районного суда г. Перми от 15 января 2020 г., по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Профи-Дом"
установил:
постановлением заместителя министра, начальника контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Пермского края от 7 ноября 2019 г. общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Профи-Дом" (далее по тексту - ООО "Управляющая компания "Профи-Дом") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ), назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3116,40 руб.
Решением судьи Индустриального районного суда г. Перми от 15 января 2020 г., вышеуказанное постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба защитника Суслова А.А. - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Пермский краевой суд, защитник ООО "Управляющая компания "Профи-Дом" Суслов А.А. просит об отмене постановления должностного лица и решения судьи районного суда и прекращении производства по делу об административном правонарушении. Считает, что судьей районного суда в решении не исследованы доводы жалобы защитника в отношении требований пункта 5.2 Порядка N 136-п, пункта 1.5 Порядка N 342 о том, что законодателем не установлено, что минимальный и дополнительный перечни носят исчерпывающий характер и не подлежат расширительному толкованию. Не согласен с выводами судьи районного суда о том, что указанные нормативные акты не предусматривают возможности оплаты за счет средств субсидии федерального и краевого бюджетов строительного контроля.
В судебном заседании в краевом суде, законный представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, участия не принимал.
В судебном заседании защитник ООО "Управляющая компания "Профи-Дом" Суслов А.А. настаивал на доводах жалобы.
Представитель Министерства финансов Пермского края Григорьева О.Н. возражала против доводов жалобы.
Изучив доводы жалобы, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела об административном правонарушении, материалы дела по жалобе, судья краевого суда оснований к отмене или изменению состоявшихся по делу актов не находит.
На основании статьи 15.14 КоАП РФ нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению
Статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - БК РФ) закреплен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.
Пунктом 1 статьи 306.4 БК РФ определено, что нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.
Из материалов дела следует, что 23 июля 2018 г. между администрацией Индустриального района г. Перми и ООО "Управляющая компания "Профи-Дом" во исполнение Постановления Правительства Пермского края N 136-п от 20 марта 2018 г. "Об утверждении Порядка предоставления, распределения и расходования субсидий из бюджета Пермского края бюджетам муниципальных программ формирования современной городской среды, в том числе в рамках федерального проекта "Формирование комфортной городской среды" заключен договор о предоставлении из бюджета г. Перми субсидии юридическому лицу на возмещение затрат в связи с выполнением работ по благоустройству дворовых территорий многоквартирных домов г. Перми в рамках реализации муниципальной программы "Формирование современной городской среды" (далее по тексту - договор от 23 июля 2018 г.)
На основании пункта 1.2 договора от 23 июля 2018 г. предоставленные из бюджета г. Перми средства в виде субсидий направляются на ремонт дворовых проездов и устройство тротуаров дворовых территорий многоквартирных домов по ул. Шоссе Космонавтов, 117, 121.
Стоимость работ с учетом заключенного 5 декабря 2018 г. дополнительного соглашения к договору от 23 августа 2018 г. составила: 2888764,03 руб.
23 июля 2018 г. ООО "Управляющая компания "Профи-Дом" и обществом с ограниченной ответственностью "***" заключен договор на осуществление строительного контроля, по условиям которого Исполнитель по заказу Заказчика обязуется оказать услуги по строительному контролю за проведением работ по благоустройству дворовых территорий многоквартирных домов по адресу: г. Пермь, ул. Шоссе Космонавтов, 117, 121, выполняемых подрядной организацией.
Оплата работ произведена Заказчиком в размере 62328,01 руб., что подтверждается платежным поручением N 22343 от 27 сентября 2018 г.
На основании пункта 2.3 Порядка предоставления субсидий на благоустройство дворовых территорий многоквартирных домов города Перми в рамках реализации муниципальной программы "Формирование современной городской среды", утвержденного постановлением Администрации г. Перми N 342 от 5 мая 2017 г., (в редакции на дату заключения договора от 23 июля 2018 г0.) (далее по тексту - Порядок N 342), субсидии предоставляются на благоустройство дворовых территорий в рамках минимального и (или) дополнительного перечней работ, за счет средств федерального бюджета, бюджета Пермского края, бюджета города Перми, предусмотренных на финансирование мероприятий муниципальной программы.
В соответствии с пунктом 1.5 Порядка N 342 минимальный перечень работ - перечень работ по благоустройству дворовых территорий, включающий: ремонт дворовых проездов; обеспечение освещения дворовых территорий; установка скамеек, урн; оборудование автомобильных парковок; устройство тротуаров дворовых территорий;
дополнительный перечень работ - перечень работ по благоустройству дворовых территорий, включающий: установку дополнительных видов малых архитектурных форм; организацию спортивных, детских площадок; озеленение, кронирование; установку пандусов и поручней для входных групп в домах, где проживают люди, имеющие ограниченные возможности в связи с заболеванием опорно-двигательного аппарата; монтаж тактильной плитки в случае проживания на дворовой территории людей с ограниченными возможностями в связи с заболеванием систем восприятия.
В соответствии с пунктом 5.2 Порядка предоставления, распределения и расходования субсидий из бюджета Пермского края на реализацию мероприятий, направленных на поддержку муниципальных программ формирования современной городской среды, утвержденный Постановлением Правительства Пермского края N 136-п от 20 марта 2018 г. (далее по тексту - Порядок N 136-п) реализация мероприятий осуществляется муниципальным образованием в рамках минимального и дополнительного перечней работ по благоустройству дворовых территорий. Минимальный перечень включает: ремонт дворовых проездов; обеспечение освещения дворовых территорий; установку скамеек, урн; оборудование автомобильных парковок; устройство тротуаров дворовых территорий.
Дополнительный перечень включает: установку дополнительных видов малых архитектурных форм; организацию различных площадок (спортивных, детских, игровых, тематических, площадок для выгула собак и т.д.); озеленение, в том числе кронирование; установку пандусов и поручней для входных групп в домах, где проживают люди, имеющие ограниченные возможности в связи с заболеванием опорно-двигательного аппарата; монтаж тактильной плитки в случае проживания на дворовой территории людей с ограниченными возможностями в связи с заболеванием систем восприятия.
Выявленные нарушения послужили основанием для составления в отношении ООО "Управляющая компания "Профи-Дом" протокола об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 КоАП РФ и привлечении к административной ответственности по указанной норме.
Факт совершения административного правонарушения и вина ООО "Управляющая компания "Профи-Дом" в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 КоАП РФ подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе протоколом об административном правонарушении от 10 октября 2019 г., постановлением о наложении штрафа по делу об административном правонарушении 7 ноября 2019 г., представлением от 30 сентября 2019 г., актом выездной проверки от 16 августа 2019 г., договором от 23 июля 2018 г., договором на осуществление строительного контроля от 23 июля 2018 г. и иными материалами дела.
Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в совокупности, оснований не доверять которым не имеется, должностное лицо, судья районного суда с учетом положений статьи 2.1 КоАП РФ, пришли к обоснованному выводу о совершении ООО "Управляющая компания "Профи-Дом" административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 15.14 КоАП РФ.
Материалы дела содержат достаточную совокупность доказательств, позволяющих сделать вывод о наличии в действиях ООО "Управляющая компания "Профи-Дом" состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 КоАП РФ.
Имеющиеся в деле доказательства, оценка которым дана должностным лицом и судьей районного суда по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, получены с соблюдением процессуальных требований КоАП РФ.
Из представленных материалов не усматривается наличие противоречий и неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода должностного лица и судьи районного суда о доказанности вины ООО "Управляющая компания "Профи-Дом" в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 КоАП РФ.
Выводы должностного лица и судьи районного суда о наличии в действиях ООО "Управляющая компания "Профи-Дом" вменяемого административного правонарушения, являются мотивированными, оснований не согласится с которыми, у судьи краевого суда не имеется.
Должностное лицо и судья районного суда, пришли к верному выводу о том, что положения Порядка N 136-п и N 342 не предусматривают возможности оплаты строительного контроля за выполнение работ по благоустройству дворовых территорий за счет средств федерального и краевого бюджета, в связи с чем оплата ООО "Управляющая компания "Профи-Дом" работ по договору об осуществлении строительного контроля на сумму 62328,01 руб. привела к нецелевому использованию бюджетных средств.
Таким образом, вопреки доводам жалобы решение судьи районного суда основано на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.
Доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемых актов, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы должностным лицом и судьей районного суда при рассмотрении дела, и получили надлежащую правовую оценку в оспариваемых актах.
Оснований для иной оценки судья краевого суда не усматривает.
Иных доводов, способных повлечь отмену постановления должностного лица и решения судьи районного суда в жалобе не приведено, оснований для отмены актов при рассмотрении жалобы не установлено.
Постановление о привлечении юридического лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 КоАП РФ, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Административное наказание назначено ООО "Управляющая компания "Профи-Дом" в соответствии с санкцией статьи 15.14 КоАП РФ.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ООО "Управляющая компания "Профи-Дом" допущено не было.
При таких обстоятельствах основания для изменения, либо отмены постановления должностного лица и решения судьи районного суда и удовлетворения жалобы отсутствуют.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья краевого суда,
решил:
Постановление начальника отдела контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Пермского края от 7 ноября 2019 г., решение судьи Индустриального районного суда г. Перми от 15 января 2020 г. оставить без изменения, жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Профи-Дом" Суслова Андрея Аркадьевича - без удовлетворения.
Судья: подпись.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка