Решение Забайкальского краевого суда от 16 сентября 2019 года №21-267/2019

ЗАБАЙКАЛЬСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 16 сентября 2019 года Дело N 21-267/2019
Судья Забайкальского краевого суда Ходюков Д.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Чите 16 сентября 2019 года жалобу законного представителя юридического лица Козыревой Н.В. на постановление заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Забайкальскому краю Винтовкиной Л.Н. от 29 марта 2019 года и решение судьи Сретенского районного суда Забайкальского края от 11 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении муниципального образовательного учреждения "Кокуйская средняя общеобразовательная школа N 1"
установил:
постановлением заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Забайкальскому краю Винтовкиной Л.Н. от 29 марта 2019 года муниципальное образовательное учреждение "Кокуйская средняя общеобразовательная школа N 1" (далее - МОУ "Кокуйская СОШ N1, учреждение) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Решением судьи Сретенского районного суда Забайкальского края от 11 июля 2019 года вышеназванное постановление оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Забайкальский краевой суд, законный представитель юридического лица Козырева Н.В. просит состоявшиеся по делу акты отменить, ссылаясь на их незаконность. Фактически доводы жалобы сводятся к тому, что МОУ "Кокуйская СОШ N1 не было извещено о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.
Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав директора МОУ "Кокуйская СОШ N1 Козырева А.С. поддержавшего доводы жалобы, возражения представителя Забайкалкрайстат Падуковой Л.А. относительно доводов жалобы, судья приходит к следующему.
В соответствии с частью 2 статьи 6 Федерального закона "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации" от 29.11.2007 г. N 282-ФЗ (далее - Закон N 282-ФЗ) федеральное статистическое наблюдение проводится в отношении респондентов, которыми являются созданные на территории Российской Федерации юридические лица, органы государственной власти и органы местного самоуправления, филиалы, представительства и подразделения действующих на территории Российской Федерации иностранных организаций, граждане Российской Федерации, находящиеся на территории Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства, граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица на территории Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 8 Закона N 282-ФЗ респонденты (отчитывающиеся лица) обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц при условии их обязательного обезличивания и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами.
Согласно части 1 статьи 4 Закона N 282-ФЗ принципами официального статистического учета и системы государственной статистики является полнота, достоверность и своевременность официальной статистической информации.
В соответствии с пунктом 4 Постановления Правительства РФ от 18 августа 2008 г. N 620 (далее - Постановление N 620) "Об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета" (с изменениями и дополнениями) первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учета респондентами по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм.
Формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению утверждаются Федеральной службой государственной статистики (Росстатом) по представлению субъектов официального статистического учета, если иное не установлено федеральными законами.
Приказом Росстата от 10 августа 2017 года N 529 "Об утверждении статистического инструментария для организации Федеральной службой по надзору в сфере природопользования федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления" (далее - приказ Росстата N 529) введена форма федерального государственного статистического наблюдения N 2-ТП (отходы) "Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления" (далее - форма N 2-ТП (отходы).
Форму N 2-ТЦ (отходы) представляют юридические лица, граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность, без образования юридического лица (индивидуальные предприниматели), осуществляющие деятельность в области обращения с отходами производства и потребления - территориальному органу Росприроднадзора в субъекте Российской Федерации.
Срок представления формы N 2-ТП (отходы) - 01 февраля после отчетного периода. Следовательно, срок представления формы N 2-ТП (отходы) за 2018 год - 01 февраля 2019 года.
Согласно пункту 14 Постановления N 620 непредоставление или несвоевременное предоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных или административных данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных или административных данных влечет ответственность респондентов, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.
Как усматривается из материалов дела, МОУ "Кокуйская СОШ N 1" не предоставило территориальному органу Росприроднадзора в субъекте Российской Федерации - Управлению Росприроднадзора по Забайкальскому краю в установленном порядке первичные статистические данные по форме федерального государственного статистического наблюдения N 2-ТП (отходы). Указанные сведения представлены респондентом 20 февраля 2019 года, то есть позже установленного законом срока.
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении МОУ "Кокуйская СОШ N 1" протокола об административном правонарушении и последующим привлечением к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ.
Выводы должностного лица и судьи районного суда о совершении МОУ "Кокуйская СОШ N 1" правонарушения и вине юридического лица соответствуют фактическим обстоятельствам дела, основаны на имеющихся и исследованных доказательствах. Таким образом, должностное лицо и судья районного суда пришли к правильному выводу о виновности МОУ "Кокуйская СОШ N 1" в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ.
Доводы жалобы о том, что протокол об административном правонарушении является недопустимым доказательством, в связи с тем, что МОУ "Кокуйская СОШ N 1" не была надлежащим образом извещена о месте и времени его составления подлежат отклонению, поскольку как усматривается из материалов дела, секретарь МОУ "Кокуйская СОШ N 1" Вознесенская Е.В. - 25 марта 2019 года была извещена посредством телефонной связи о месте и времени составления протокола об административном правонарушении (л.д. 35).
Вместе с тем, проверив материалы дела, прихожу к выводу о возможности признания данного правонарушения малозначительным.
В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Формулировка статьи 2.9 КоАП РФ позволяет относить решение вопроса о малозначительности деяния к сфере судебного (административного) усмотрения. Как отметил Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 5 ноября 2003 года N 349-О, из содержания статьи 2.9 следует, что законодатель предоставил право суду по своему усмотрению принимать решение об освобождении лица от ответственности и самостоятельно в каждом случае определять признаки малозначительности.
Объективная сторона данного правонарушения имеет формальный состав, в связи с тем, что при формальном составе административного правонарушения невозможно определить конкретный материальный размер причиненного вреда, судьям при разрешении вопроса о малозначительности правонарушения, необходимо обращать внимание на то, какие общественные отношения составляют объект посягательства, представляют ли действия/бездействие правонарушителя существенную угрозу охраняемым общественным отношениям.
При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения. Правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ, не отнесено к правонарушениям, которые не могут быть признаны малозначительными.
По настоящему делу усматриваются обстоятельства, позволяющие признать правонарушение малозначительным учитывая, что первичные статистические данные по форме федерального государственного статистического наблюдения N 2-ТП (отходы) были представлены учреждением с нарушением незначительного срока в 20 дней, что в итоге не привело к потенциальной угрозе общественных отношений.
Малозначительность деяния в правонарушениях с формальным составом может быть связана также со степенью интенсивности деяния. Поскольку ранее нарушений требований закона по предоставлению статистических данных по форме федерального государственного статистического наблюдения N 2-ТП (отходы) юридическим лицом не допускалось, степень интенсивности правонарушения является низкой.
Кроме того, МОУ "Кокуйская СОШ N 1" является муниципальным общеобразовательным казенным учреждением, некоммерческой организацией, созданной для обеспечения реализации предусмотренных законодательством полномочий органом местного самоуправления в сфере образования в сельской местности.
Назначение наказания учреждению в виде штрафа, взыскиваемого в пользу соответствующего бюджета, при данных обстоятельствах не направлено на достижение превентивной цели административного наказания.
Таким образом, с учетом, установленных по делу обстоятельств юридическое лицо МОУ "Кокуйская СОШ N 1" подлежит освобождению от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения с объявлением устного замечания.
На основании изложенного и руководствуясь статьёй 30.7 КоАП РФ, судья,
решил:
постановление заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Забайкальскому краю Винтовкиной Л.Н. от 29 марта 2019 года и решение судьи Сретенского районного суда Забайкальского края от 11 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ, в отношении муниципального образовательного учреждения "Кокуйская средняя общеобразовательная школа N 1" отменить, освободив муниципальное образовательное учреждение "Кокуйская средняя общеобразовательная школа N 1" от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью административного правонарушения с объявлением устного замечания. Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить.
Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть пересмотрено в порядке, установленном статьями 30.12-30.19 КоАП РФ.
Судья Забайкальского краевого суда Д.С. Ходюков


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка