Решение Тюменского областного суда от 23 мая 2018 года №21-267/2018

 
ТЮМЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 23 мая 2018 года Дело N 21-267/2018



город Тюмень


23 мая 2018 года




Судья Тюменского областного суда Левина Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу председателя правления товарищества собственников жилья <.......> З.Л.Э. на решение судьи Ленинского районного суда г. Тюмени от 05 апреля 2018 года и постановление Государственной жилищной инспекции Тюменской области от 26 декабря 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
Постановлением заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Тюменской области N <.......> от 26 декабря 2017 года должностное лицо - председатель правления товарищества собственников жилья <.......> (далее также - ТСЖ <.......>, Товарищество) З.Л.Э. привлечена к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 4 000 рублей.
Не согласившись с постановлением, председатель правления ТСЖ <.......> З.Л.Э. обратилась в районный суд с жалобой, в которой просила постановление отменить и прекратить производство по делу. Указывала, что согласно протоколу общего собрания собственников ТСЖ <.......> собственники нежилых помещений самостоятельно производят уборку прилегающей территории. Полагала, что ее действия нельзя квалифицировать по статье 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку диспозиция статьи предполагает нарушение правил содержания и ремонта жилых домов, их переустройство или перепланировку без согласия нанимателя (собственника), а таких действий она не совершала.
Решением судьи Ленинского районного суда г. Тюмени от 05 апреля 2018 года постановление заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Тюменской области от 26 декабря 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставлено без изменения, жалоба председателя правления ТСЖ <.......> З.Л.Э. - без удовлетворения.
С данным решением не согласна председатель правления ТСЖ <.......> З.Л.Э., которая в жалобе в вышестоящий суд, приводя доводы, аналогичные заявленным в районный суд, просит решение судьи районного суда от 05 апреля 2018 года и постановление должностного лица государственной жилищной инспекции отменить, производство по делу прекратить. Ссылается на неточности, касающиеся даты составления протокола об административном правонарушении и ссылок на нормы Правил, нарушение которых вменяется З.Л.Э. Указывает, что собственник нежилого помещения ИП С.Р.А. была согласна с порядком, согласно которому уборка прилегающей территории производится самим собственником нежилого помещения, за это она вносит плату за содержание общего имущества в меньшем размере, чем собственники жилых помещений.
З.Л.Э. в судебное заседание не явилась. Поскольку о времени и месте рассмотрения жалобы она извещена надлежащим образом, доказательств уважительности причин неявки не представила, об отложении рассмотрения дела не просила, полагаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанного лица.
Проверив в соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела по жалобе З.Л.Э., материалы об административном правонарушении в полном объеме, изучив доводы жалобы в вышестоящий суд, заслушав объяснения защитника З.Л.Э. - И.С.А., настаивающего на доводах жалобы, представителя Государственной жилищной инспекции Тюменской области Т.Г.Н., просившей в удовлетворении жалобы отказать, нахожу решение судьи районного суда и постановление должностного лица административного органа отмене либо изменению не подлежащими по следующим основаниям.
Согласно статье 7.22 КоАП РФ нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
В силу пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года N 491 (далее - Правила содержания), содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в том числе, уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования, а также земельного участка, входящего в состав общего имущества.
Согласно пункту 24 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03 апреля 2013 года N 290 (далее - Минимальный перечень), работы по содержанию земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иными объектами, предназначенными для обслуживания и эксплуатации этого дома, в холодный период года включают в себя: сдвигание свежевыпавшего снега и очистка придомовой территории от снега и льда при наличии колейности свыше 5 см; очистку придомовой территории от снега наносного происхождения (или подметание такой территории, свободной от снежного покрова); очистку придомовой территории от наледи и льда; уборка крыльца и площадки перед входом в подъезд.
Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 года N 170 утверждены "Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда" (далее - Правила эксплуатации), определяющие требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью: обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности; проведения единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований действующих нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем, а также придомовых территорий; обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.
Как следует из материалов дела, по обращению гражданина по факту ненадлежащего содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме <.......>, на основании приказа начальника Государственной жилищной инспекции Тюменской области от 22 ноября 2017 года проведена внеплановая выездная проверка в отношении ТСЖ <.......>, по результатам которой 24 ноября 2017 года составлен акт N <.......>.
В ходе проверки в деятельности ТСЖ <.......> выявлены нарушения обязательных требований по содержанию общего имущества дома, в том числе пунктов 10, 11 Правил содержания, пункта 24 Минимального перечня, пунктов 3.6.1, 3.6.8, 3.6.21, 3.6.22, 3.6.23, 3.6.25 Правил эксплуатации: установлено наличие наледи на дворовом проезде, на тротуаре в районе нежилого помещения N <.......>; тротуары и дворовой проезд не обработаны пескосоляной смесью.
Согласно части 2.2. статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом указанные товарищество или кооператив несут ответственность за содержание общего имущества в данном доме в соответствии с требованиями технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.
В силу пункта 4 статьи 138 Жилищного кодекса Российской Федерации товарищество собственников жилья обязано, в том числе, обеспечивать надлежащее санитарное и техническое состояние общего имущества в многоквартирном доме.
Материалами дела установлено, что управление многоквартирным домом <.......> осуществляет ТСЖ <.......>, председателем правления Товарищества является З.Л.Э.
По факту выявленных нарушений 06 декабря 2017 года главным специалистом территориального инспекторского отдела N 3 государственным жилищным инспектором Тюменской области Д.Н.М. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении председателя правления ТСЖ <.......> З.Л.Э.
Факт совершения должностным лицом З.Л.Э. вменяемого административного правонарушения подтверждается: актом проверки N <.......> от 24 ноября 2017 года; протоколом об административном правонарушении от 06 декабря 2017 года; актом инспекционного обследования от 23 ноября 2017 года; фототаблицей, из которой усматривается наличие значительного количества снега и наледи на тротуарах, расположенных в районе нежилого помещения, а также на дворовой территории дома <.......>, другими материалами дела.
При рассмотрении дела на основании статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным органом и судьей районного суда установлены все обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении.
Признав исследованные доказательства достаточными и оценив их в совокупности в соответствии с требованиями статьи 26.11. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный орган и судья районного суда сделали обоснованный вывод о нарушении З.Л.Э. требований по очистке от снега и льда общего имущества собственников жилого дома, влекущих административную ответственность по статье 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вопреки позиции З.Л.Э. квалификация административного правонарушения осуществлена должностным лицом административного органа верно, в соответствии с диспозицией статьи 7.22 КоАП РФ.
Доводы, изложенные в жалобе, не могут являться основанием для отмены состоявшегося судебного акта, поскольку не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судьей районного суда при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения решения, влияли на его обоснованность и законность, либо опровергали изложенные выводы.
Указание в жалобе, что собственники нежилых помещений самостоятельно производят уборку прилегающей территории, основанием к отмене решения судьи и постановления административного органа не являются, поскольку не освобождают председателя правления ТСЖ <.......> З.Л.Э. от возложенных на нее обязанностей по обеспечению выполнения Товариществом требований по содержанию общего имущества дома, а также от ответственности за нарушение порядка уборки всей придомовой территории.
Ссылки заявителя жалобы на протокол общего собрания собственником помещений вышеназванного дома от 20 апреля 2016 года не состоятельны, так как принятые решения не свидетельствуют о возложении обязанностей по уборке территории на собственников нежилых помещений и также не освобождают ТСЖ <.......> от необходимости выполнения предусмотренных законом обязанностей.
Кроем того следует учесть, что нарушения в деятельности ТСЖ <.......>, выразившиеся в наличии наледи, установлены не только на территории, прилегающей к нежилым помещениям, но и на дворовом проезде. Данное нарушение З.Л.Э. в ходе производства по делу об административном правонарушении не отрицала, что подтверждается ее письменными объяснениями в акте инспекционного обследования от 23 ноября 2017 года.
Иные доводы жалобы по существу направлены на переоценку доказательств по делу, основания для которой отсутствуют, и не влекут отмену вынесенного судьей районного суда решения, так как не опровергают правильные выводы судьи о наличии в действиях З.Л.Э. состава вмененного ей административного правонарушения.
Материалы дела свидетельствуют, что дело об административном правонарушении и жалоба на постановление рассмотрены с соблюдением положений статьи 24.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и с учетом всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела.
Срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности не нарушен.
Административное наказание в виде административного штрафа в размере 4 000 рублей назначено в минимальных пределах санкции статьи 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласуется с его предупредительными целями, соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности ответственности.
Процессуальных нарушений, влекущих в силу статьи 30.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отмену постановления и решения по делу об административном правонарушении, не допущено.
Таким образом, решение судьи Ленинского районного суда г. Тюмени от 05 апреля 2018 года и постановление заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Тюменской области N <.......> от 26 декабря 2017 года по делу об административном правонарушении являются законными и обоснованными, оснований для их отмены и удовлетворения жалобы не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
Решение судьи Ленинского районного суда г. Тюмени от 05 апреля 2018 года и постановление заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Тюменской области от 26 декабря 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении председателя правления товарищества собственников жилья <.......> З.Л.Э. оставить без изменения, жалобу председателя правления товарищества собственников жилья <.......> З.Л.Э. - без удовлетворения.



Судья Тюменского областного суда


Н.В. Левина




Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка