Решение Иркутского областного суда от 22 мая 2019 года №21-266/2019

 
ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 22 мая 2019 года Дело N 21-266/2019
Судья Иркутского областного суда Карнышов А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО "Иркутскэнергосбыт" Пыжовой Н.П. на постановление N АТЗ-108/2 старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Республике Бурятия и Иркутской области в границах центральной экологической зоны Байкальской природной территории от 3 мая 2018 года и решение судьи Свердловского районного суда города Иркутска от 5 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Иркутская Энергосбытовая компания",
установил:
Постановлением N АТЗ-108/2 старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Республике Бурятия и Иркутской области в границах центральной экологической зоны Байкальской природной территории от 3 мая 2018 года Общество с ограниченной ответственностью "Иркутская Энергосбытовая компания" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Обществу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере ста тысяч рублей.
Решением судьи Свердловского районного суда города Иркутска от 5 февраля 2019 года постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба защитника ООО "Иркутскэнергосбыт" Ивановой А.С. - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Иркутский областной суд, защитник ООО "Иркутскэнергосбыт" Пыжова Н.П., не соглашаясь с постановлением должностного лица и решением судьи районного суда, просит об их отмене и прекращении производства по делу. В обоснование доводов жалобы указывает об отсутствии в деянии ООО "Иркутскэнергосбыт" объективной и субъективной стороны административного правонарушения, ООО "Иркутскэнергосбыт" не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку между ООО "Иркутскэнергосбыт" и ООО "Сан-Мурино" заключен договор аренды недвижимого имущества, расположенного по адресу: ..., которым предусмотрена обязанность арендодателя осуществлять вывоз ТБО (ТКО). Кроме того, обращает внимание, что в постановлении должностного лица указано, что отходы, образованные от офисных помещений, расположенных по адресу: ..., и ..., относятся к IV классу опасности. При этом редакция Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", действовавшая на момент рассмотрения дела в суде, улучшает положение лица, совершившего административное правонарушение, и устраняет административную ответственность ООО "Иркутскэнергосбыт". Постановление о назначении административного наказания не исполнено, следовательно, Федеральный закон N 89-ФЗ имеет обратную силу. Таким образом, в связи с тем, что на данный момент для объектов IV категории разработка нормативов образования отходов и лимитов на их размещение не требуется, то, по мнению автора жалобы, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в связи с отменой закона, установившего административную ответственность.
Законный представитель ООО "Иркутскэнергосбыт" Хвостов А.Ю., защитник Пыжова Н.П., надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения Иркутским областным судом жалобы, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили, в связи с чем считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие названных лиц.
Проверив с учетом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, судебного дела по жалобе на постановление, выслушав защитника Мальканову С.П., поддержавшую жалобу, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.
В соответствии со статьёй 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Частями 1 и 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Согласно части 3 статьи 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Изложенное позволяет сделать вывод о том, что протокол об административном правонарушении составляется, а дело об административном правонарушении рассматривается при непосредственном участии законного представителя юридического лица, в отношении которого возбуждается дело об административном правонарушении, или защитника.
Надлежащее извещение лица, привлекаемого к ответственности, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, а также рассмотрения дела входит в обязанности органов, уполномоченных составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях. Административный орган должен доказать, что в целях соблюдения порядка привлечения к ответственности он принял необходимые и достаточные меры для извещения привлекаемого к ответственности лица о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, а также рассмотрения дела.
В соответствии со статьёй 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник. В качестве защитника к участию в производстве по делу об административном правонарушении допускается адвокат или иное лицо, полномочия которого удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом. Защитник, допущенный к участию в производстве по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, участвовать в рассмотрении дела, обжаловать применение мер обеспечения производства по делу, постановление по делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.
Поскольку Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не регулирует вопрос о том, каким образом должны быть оформлены полномочия защитника на участие в деле об административном правонарушении, данный вопрос решается применительно к общим положениям частей 2 и 3 статьи 53 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в которых закреплён порядок оформления полномочий представителя.
Из анализа приведённых норм следует, что Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не исключает возможность реализации прав, принадлежащих законным представителям юридических лиц на основании статьи 28.2 названного Кодекса, как лично, так и через защитника или иное лицо, действующее на основании доверенности, в том числе общего характера, содержащей полномочия на участие в административных делах, выданной законным представителем юридического лица.
Указанные процессуальные нормы призваны обеспечить процессуальные гарантии лица, привлекаемого к административной ответственности.
Как следует из материалов дела, при составлении 23 апреля 2018 г. протокола N АТЗ-108/2 об административном правонарушении и при рассмотрении 3 мая 2018 г. дела об административном правонарушении законный представитель ООО "Иркутская Энергосбытовая компания" участие не принимал. Указанный протокол составлен, а дело рассмотрено с участием защитника по доверенности ... от 5 апреля 2018 г. Герасименко О.Н., который высказал свое несогласие с протоколом ввиду отсутствия санкционированного полигона ТБО в ... и лицензированных организаций по вывозу ТБО в ... и ... (л.д. об АП 1-6, 16-21).
Материалы дела N АТЗ-108/2 об административном правонарушении не содержат доказательств извещения должностным лицом законный представитель ООО "Иркутская Энергосбытовая компания".
Определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 23 апреля 2018 г. получил защитник по доверенности Герасименко О.Н. (л.д. об АП 9-15).
Доверенность ..., которой ООО "Иркутская Энергосбытовая компания", в лице директора Х., уполномочила Герасименко О.Н. участвовать от имени Общества в производстве по делам об административных правонарушениях, выдана 5 апреля 2018 г. сроком действия по 22 апреля 2018 г. (л.д. об АП 37-43).
Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен 23 апреля 2018 г. и настоящее дело об административном правонарушении рассмотрено 3 мая 2018 г. должностным лицом в отсутствии законного представителя ООО "Иркутская Энергосбытовая компания", не извещенного о дате и времени составления протокола и рассмотрения дела, с участием Герасименко О.Н., полномочия которого в качестве защитника Общества по указанной выше доверенности истекли 22 апреля 2018 г.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении нарушен, поскольку протокол N АТЗ-108/2 об административном правонарушении в отношении ООО "Иркутская Энергосбытовая компания" составлен без участия законного представителя юридического лица в отсутствие данных о его надлежащем извещении о времени и месте составления протокола, а также в отсутствие данных о его надлежащем извещении о времени и месте рассмотрении дела должностным лицом административного органа.
Судьей районного суда при рассмотрении жалобы защитника Ивановой А.С. указанные нарушения, допущенные должностным лицом на стадии возбуждения дела об административном правонарушении, а также должностным лицом административного органа при вынесении постановления, оставлены без внимания и должной оценки, законность и обоснованность привлечения ООО "Иркутская Энергосбытовая компания" к административной ответственности судьей районного суда надлежащим образом не проверена.
Допущенные по настоящему делу нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными и повлияли на законность состоявшихся по делу постановления и судебного решения, которыми ООО "Иркутская Энергосбытовая компания" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено указанное постановление.
С учётом изложенного, постановление N АТЗ-108/2 старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Республике Бурятия и Иркутской области в границах центральной экологической зоны Байкальской природной территории от 3 мая 2018 года и решение судьи Свердловского районного суда города Иркутска от 5 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Иркутская Энергосбытовая компания", подлежат отмене.
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Иркутская Энергосбытовая компания" подлежит прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесены постановление и решение по настоящему делу.
Руководствуясь статьями 30.6 - 30.8, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
Жалобу защитника ООО "Иркутскэнергосбыт" Пыжовой Н.П. удовлетворить.
Постановление N АТЗ-108/2 старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Республике Бурятия и Иркутской области в границах центральной экологической зоны Байкальской природной территории от 3 мая 2018 года и решение судьи Свердловского районного суда города Иркутска от 5 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Иркутская Энергосбытовая компания" отменить.
Производство по делу об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Иркутская Энергосбытовая компания" прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесены постановление и решение по настоящему делу.
Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано председателю Иркутского областного суда.
Судья А.И. Карнышов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка