Решение Камчатского краевого суда от 23 октября 2019 года №21-266/2019

КАМЧАТСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 23 октября 2019 года Дело N 21-266/2019
Судья Камчатского краевого суда Гончарова Н.В. при секретаре Выстровой Л.Ю., рассмотрев жалобу Маркирьева В.Ю. на определение первого заместителя прокурора Камчатского края от 24 июля 2019 года и решение судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 26 сентября 2019года, которым постановлено:
определение первого заместителя прокурора Камчатского края от 24 июля 2019 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении руководителя Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю Ждановой Натальи Ивановны на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях оставить без изменения, а жалобу Маркирьева Виктора Юрьевича - без удовлетворения,
УСТАНОВИЛ:
определением первого заместителя прокурора Камчатского края от 24 июля 2019 года отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по заявлению Маркирьева В.Ю. о нарушении руководителем Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю порядка рассмотрения обращений граждан в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Не согласившись с определением должностного лица прокуратуры, Маркирьев В.Ю. обжаловал его в Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края.
Решением судьи Петропавловск-Камчатского городского суда от 26 сентября 2019 года определение первого заместителя прокурора Камчатского края от 24 июля 2019 года оставлено без изменения, а жалоба Маркирьева В.Ю. - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Камчатский краевой суд, Маркирьев В.Ю. просит отменить определение и судебное решение. Указывает, что в связи с рассмотрением дела об административном правонарушении в отношении АО "Автопарк" он, являясь потерпевшим по делу, понес издержки. За возмещением издержек по делу об административном правонарушении обратился в Управление Роспотребнадзора по Камчатскому краю. Руководитель Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю соответствующее процессуальное решение не принял, направил Маркирьеву В.Ю. письменный ответ, которым отказал в удовлетворении его ходатайства. Полагает, что своими действиями руководитель Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю нарушил требования Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации". Прокурором и судьей не принято во внимание, что установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами. При таких обстоятельствах, по мнению Маркирьева В.Ю., в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении руководителя Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю должно было быть отказано на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях ввиду отсутствия события административного правонарушения.
Выслушав Маркирьева В.Ю., прокурора Соловьеву О.И., проверив материалы проверки по обращению Маркирьева В.Ю., изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Статьей 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса.
Порядок рассмотрения обращений граждан регулируется Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
Из материалов следует, что постановлением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю от 26 октября 2018 года по сообщению Маркирьева В.Ю. АО "Автопарк" привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 20000 рублей (л.д. 9-14).
На мягкость примененного административного наказания потерпевшим Маркирьевым В.Ю. была подана жалоба, которая рассмотрена руководителем Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю 21 ноября 2018 года с участием Маркирьева В.Ю. (л.д. 16-18).
20 мая 2019 года Маркирьев В.Ю. обратился в Управление Роспотребнадзора по Камчатскому краю с заявлением о взыскании издержек по делу об административном правонарушении, понесенных им в связи с реализацией права обжалования постановления и привлечением его к участию в деле об административном правонарушении, в котором просил взыскать с АО "Автопарк" расходы на проезд по маршруту "Эссо-Петропавловск-Камчатский-Эссо", наем жилого помещения в г. Петропавловске-Камчатском, почтовые расходы, расходы на изготовление документов, их копий, а также выплатить ему суточные (л.д. 23-25).
Письмом руководителя Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю от 28 мая 2019 года Маркирьеву В.Ю. отказано в удовлетворении заявления (л.д. 26).
26 июня 2019 года в прокуратуру Камчатского края поступило заявление Маркирьева В.Ю. о нарушении руководителем Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю требований Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и наличии в действиях должностного лица состава административного правонарушения (л.д. 2).
В своем заявлении Маркирьев В.Ю. указал, что ответ должностного лица является немотивированным и не содержит ответов на все поставленные в обращении вопросы.
Определением первого заместителя прокурора Камчатского края от 24 июля 2019 года в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях, отказано ввиду отсутствия в действиях руководителя Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю состава административного правонарушения.
Заместителем прокурора установлено, что руководителем Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю порядок рассмотрения обращения Маркирьева В.Ю. не нарушен, с чем согласился судья Петропавловск-Камчатского городского суда при рассмотрении жалобы Маркирьева В.Ю. на данное определение.
Оснований для отмены состоявшихся по делу определения и судебного решения не усматриваю.
В силу ч. 1 ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.
Согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
По смыслу положений ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях по истечению установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос о привлечении к административной ответственности лица обсуждаться не может.
Как следует из материалов дела, в своем заявлении, направленном в прокуратуру, Маркирьев В.Ю. указал о нарушении руководителем Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю требований Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" при рассмотрении его заявления о взыскании издержек, ответ на которое был дан ему письмом от 28 мая 2019 года.
Датой, которой определяется событие предполагаемого административного правонарушения, является 28 мая 2019 года. Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст.4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, на дату рассмотрения настоящей жалобы истек.
По смыслу ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении и жалобы на решение по жалобе на это постановление не допускается вынесение нового решения по существу дела, если при этом ухудшается положение лица, привлекаемого к административной ответственности.
В силу презумпции невиновности лицо, в отношении которого принято решение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, при истечении сроков давности, считается невиновным, то есть государство, отказываясь от преследования лица за административное правонарушение, не ставит более под сомнение его статус в качестве невиновного и, более того, признает, что не имеет оснований для опровержения его невиновности.
По этой же причине судья не вправе обсуждать возможность изменения основания отказа в возбуждении дела об административном правонарушении, указанного прокурором в определении от 24 июля 2019 года, поскольку в ином случае судья будет вынужден давать оценку действиям должностного лица на наличие или отсутствие в них состава или события административного правонарушения.
При таких обстоятельствах, с учетом невозможности в силу ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях ухудшения правового положения лица, в отношении которого производство по делу было прекращено (в данном случае - лица, в отношении которого отказано в возбуждении дела об административном правонарушении), определение первого заместителя прокурора Камчатского края от 24 июля 2019 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении и решение судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 26 сентября 2019года подлежат оставлению без изменения.
Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
определение первого заместителя прокурора Камчатского края от 24 июля 2019 года и решение судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 26 сентября 2019года оставить без изменения, жалобу Маркирьева В.Ю. - без удовлетворения.
Судья Н.В. Гончарова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка