Решение Курского областного суда от 30 октября 2019 года №21-266/2019

 
КУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 30 октября 2019 года Дело N 21-266/2019
Судья Курского областного суда Шуваева Е.И., рассмотрев жалобу Ж. на решение судьи Ленинского районного суда г. Курска от 05 сентября 2019 года, вынесенное по жалобе Ж. на постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области Комова Ю.А. от 26 июня 2019 года N об административном правонарушении, предусмотренном ч.10 ст.7.32.4 КоАП РФ в отношении секретаря комиссии по проведению предварительного отбора - начальника отдела закупок Фонда "Региональный оператор фонда капитального ремонта многоквартирных домов Курской области" Ж.,
УСТАНОВИЛА:
Постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области Комова Ю.А. от 26 июня 2019 года N секретарь комиссии по проведению предварительного отбора - начальник отдела закупок Фонда "Региональный оператор фонда капитального ремонта многоквартирных домов Курской области" Ж. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.10 ст.7.32.4 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.
Не согласившись с привлечением к административной ответственности, Ж. обжаловал вышеуказанное постановление в судебном порядке.
Решением судьи Ленинского районного суда г. Курска от 05 сентября 2019 года постановление по делу об административном правонарушении оставлено без изменения, а жалоба Ж. - без удовлетворения.
В жалобе, поступившей в Курский областной суд в порядке ст.30.9 КоАП РФ, Ж. просит решение суда отменить, полагая его незаконным и необоснованным.
Проверив материалы дела и доводы жалобы, выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - секретаря комиссии по проведению предварительного отбора - начальника отдела закупок Фонда "Региональный оператор фонда капитального ремонта многоквартирных домов Курской области" Ж., поддержавшего жалобу, нахожу решение судьи подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.
В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.
Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
Частью 10 статьи 7.32.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение установленных законодательством Российской Федерации процедуры и порядка организации и проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 9 настоящей статьи и статьями 7.29 - 7.32 и 7.32.3 настоящего Кодекса.
Объективная сторона правонарушения по ч.10 ст.7.32.4 КоАП РФ заключается в действии, или в бездействии виновных должностных лиц. Состав правонарушения, предусмотренного ч.10 ст.7.32.4 КоАП РФ, формальный, наступления вредных последствий не требуется.
Как следует из материалов дела, в соответствии с приказом Фонда "Региональный оператор фонда капитального ремонта многоквартирных домов Курской области" N от 01.10.2018 г. Ж. занимает должность начальника отдела закупок Фонда "Региональный оператор фонда капитального ремонта многоквартирных домов Курской <адрес>".
Приказом Комитета строительства Курской области 01.10.2018 г. N начальник отдела закупок Фонда "Региональный оператор фонда капитального ремонта многоквартирных домов Курской области" Ж. назначен секретарем комиссии по проведению предварительного отбора подрядных организаций, претендующих на включение в реестр квалифицированных подрядных организаций.
Приказом Комитета строительства Курской области 28 мая 2018 г. N утверждено Положение о комиссии по проведению предварительного отбора подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов. В соответствии с п.5.7.4 указанного положения, к функциям секретаря комиссии относится оформление и организация подписания протоколов заседаний комиссии по проведению предварительного отбора.
Таким образом, лицом, ответственным за ведение протоколов заседаний комиссии по проведению предварительного отбора и указания в них наличия информации и документов, предусмотренных документацией о проведении предварительного отбора, является секретарь комиссии по проведению предварительного отбора - начальник отдела закупок Фонда "Региональный оператор фонда капитального ремонта многоквартирных домов Курской области" Ж.
Как усматривается из материалов дела, 09 октября 2018 года в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на сайте www.zakupki.gov.ru и на сайте электронной торговой площадки www.rts-tender.ru размещено извещение о проведении предварительного отбора подрядных организаций по предмету предварительного отбора "Оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов" (процедура N, номер предварительного отбора N
Предварительный отбор проводился в соответствии с постановлением Правительства РФ от 01.07.2016 г. N615 "О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах".
Организатором предварительного отбора является Комитет строительства Курской области.
В течение срока приема заявок на участие в предварительном отборе подрядных организаций по предмету предварительного отбора "Оказание услуг и (или) выполнение работ по капительному ремонту общего имущества многоквартирных домов" была подана 21 заявка.
Как следует из прокола по проведению предварительного отбора N от 14.11.2018 г. в реестр квалифицированных подрядных организаций по соответствующему предмету отбора включены организации: ООО "<данные изъяты>", ООО "<данные изъяты>", ООО "<данные изъяты>". ООО "<данные изъяты>", ООО "<данные изъяты>".
Пункт 21 Протокола по проведению предварительного отбора N от 14.11.2018 года содержит сведения о документах, представленных претендентами в составе заявок.
При рассмотрении дел N, N Комиссией Курского УФАС России установлено, что из перечня документов, указанного комиссией по проведению предварительного отбора в протоколе предварительного отбора N от 14.11.2018 г., не представляется возможным достоверно установить наличие либо отсутствие в составе поданных заявок обязательных для представления участниками предварительного отбора документов, а также соотнести перечисленные как входящие в состав заявок документы с фактически представленными претендентами на включение в реестр квалифицированных подрядных организаций.
В заявках ООО "<данные изъяты>", ООО "<данные изъяты> ООО "<данные изъяты> ООО "<данные изъяты>", включенных по результатам отбора в реестр квалифицированных подрядных организаций, отсутствует ряд документов, прямо предусмотренных п.38 Положения, несмотря на то, что фактически в составе представленных организатором торгов в Комиссию Курского УФАС России при рассмотрении жалобы электронных копий заявок, необходимые документы в данных заявках имеются.
При анализе копий заявок в электронном виде, предоставленных комиссии Курского УФАС России при рассмотрении дел N, N, организатором предварительного отбора, установлено, что ЗАО <данные изъяты>", ООО "<данные изъяты>", ООО "<данные изъяты>", ООО "<данные изъяты>" в составе заявок представлены справки налогового органа о состоянии расчетов по налогам, сборам, пеням, штрафам, процентам, которые исходя из содержания данных справок, не являются документом, подтверждающим исполнение организаций (индивидуальным предпринимателем) обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов.
С учетом изложенного, Курское УФАС России обоснованно пришло к выводу, что в протоколе по проведению предварительного отбора N от 14.11.2018 г. содержатся недостоверные сведения о наличии/отсутствии документов и информации в составе поданных заявок.
Постановлением руководителя Курского УФАС России N от 26.06.2019 г. секретарь комиссии по проведению предварительного отбора - начальник отдела закупок Фонда "Региональный оператор фонда капитального ремонта многоквартирных домов Курской области" Ж. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.10 ст.7.32.4 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 3 000 руб.
Таким образом, судья районного суда обоснованно пришла к выводу, что Ж., являясь в силу статьи 2.4 КоАП РФ должностным лицом - секретарем комиссии по проведению предварительного отбора, ответственным за ведение протокола предварительного отбора, обязан принять меры по соблюдению требований законодательства Российской Федерации по соблюдению порядка организации и проведения предварительного отбора, однако им было допущено нарушение порядка проведения предварительного отбора, установленного п. 56 Положения о привлечении подрядных организаций, утвержденного Постановлением Правительства РФ N615 от 01 июля 2016 г., что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч.10 ст.7.32.4 КоАП РФ.
Вина Ж. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.10 ст.7.32.4 КоАП РФ подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении N от 13.06.2019 г., приказом Фонда "Региональный оператор фонда капитального ремонта многоквартирных домов Курской области" N от 01.10.2018 г., приказом Комитета строительства Курской области 01.10.2018 г. N, решением Комиссии Курского УФАС России от 06.12.2018 года по делу N, решением Комиссии Курского УФАС России от 06.12.2018 года по делу N, протоколом по проведению предварительного отбора N от 14.11.2018 г., а также иными материалами дела, которым дана надлежащая правовая оценка, в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.
Действия секретаря комиссии по проведению предварительного отбора - начальника отдела закупок Фонда "Региональный оператор фонда капитального ремонта многоквартирных домов Курской области" Ж. правильно квалифицированы по ч.10 ст.7.32.4 КоАП РФ.
Оснований не согласиться с такими выводами судьи районного суда не имеется.
Доводы жалобы Ж. не могут являться основанием для отмены или изменения решения судьи первой инстанции, поскольку аналогичные доводы являлись предметом рассмотрения судьи районного суда и обоснованно не приняты во внимание по мотивам, подробно изложенным в решении, не согласиться с которыми оснований не имеется.
Обстоятельства дела выяснены всесторонне, полно и объективно, доказательства оценены в соответствии с правилами ст.ст.26.2, 26.11 КоАП РФ.
Процессуальных нарушений, влекущих отмену обжалуемого судебного акта, при производстве по делу не допущено, оснований для его отмены или изменения, в том числе по доводам жалобы Ж., не установлено.
Порядок и срок давности привлечения Ж. к административной ответственности не нарушены.
Постановление по делу об административном правонарушении в отношении Ж. вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Процессуальных нарушений, влекущих отмену обжалуемых постановления и решения судьи, при производстве по делу допущено не было.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7 - 30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛА:
Решение судьи Ленинского районного суда г. Курска от 05 сентября 2019 года оставить без изменения, жалобу Ж. - без удовлетворения.
Судья Курского областного суда Е.И. Шуваева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка