Дата принятия: 06 декабря 2021г.
Номер документа: 21-265/2021
ПСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 6 декабря 2021 года Дело N 21-265/2021
Судья Псковского областного суда Русакова О.С.,
при секретаре Жуковой К.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Администрации города Пскова по доверенности Цыгановой Ю.А. на постановление заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по Псковской области Курсаковой Н.Э. от 10 августа 2021 года N 39/21/60042-АП и решение судьи Псковского городского суда Псковской области от 26 октября 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации города Пскова,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по Псковской области (далее - МОСП по исполнению ОВИП) Курсаковой Н.Э. от 10 августа 2021 года N 39/21/60042-АП Администрация города Пскова признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Решением судьи Псковского городского суда Псковской области от 26 октября 2021 года данное постановление оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Псковский областной суд, защитник Администрации города Пскова по доверенности Цыганова Ю.А. ставит вопрос об отмене состоявшихся по данному делу постановления и решения в связи с отсутствием состава административного правонарушения, ссылаясь на отсутствие вины Администрации города Пскова в неисполнении решения суда. Указывает, что Администрацией города Пскова предпринимались все необходимые меры, направленные на исполнение решения суда и приобретение Ш. А.Н. жилого помещения, в том числе в период с 25 ноября 2020 года проведено 66 электронных аукционов с целью закупки жилых помещений, по результатам которых заключено лишь 5 муниципальных контрактов, остальные признаны несостоявшимися из-за отсутствия заявок на участие в них. Данные обстоятельства обусловлены существенным ростом стоимости недвижимости, которая значительно превысила показатели, используемые для расчета субвенций и начальной максимальной центы контракта. В апреле 2021 года Комитетом по социальной защите населения Псковской области доведенные лимиты для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, были сокращены на 58 432 489 рублей. После повышения стоимости 1 кв. метра общей площади жилого помещения по городу Пскову до 51296 рублей в мае 2021 года, Администрацией города Пскова проведен анализ, по итогам которого установлено, что возможность приобретения жилых помещений по-прежнему отсутствует.
При указанных обстоятельствах обращает внимание, что на момент возбуждения исполнительного производства Администрация города Пскова не имела возможности исполнить решение суда ввиду отсутствия финансирования и полагает, что решение суда не исполнено в срок, установленный судебным приставом-исполнителем по независящим от должника обстоятельствам в условиях принятия реальных мер к исполнению.
Законный представитель Администрации города Пскова в судебное заседание при надлежащем извещении не явился, ее защитник Богданова У.А., действующая на основании доверенности, просила о рассмотрении дела без участия защитника данного юридического лица, в связи с чем дело рассмотрено в отсутствие названных лиц.
Должностное лицо МОСП по ОВИП УФССП России по Псковской области Курсакова Н.Э. в судебное заседание также не явилась при надлежащем извещении, просила об отложении рассмотрения по причине болезни.
Названное ходатайство отклонено, поскольку КоАП РФ не предусмотрено норм, исключающих рассмотрение жалобы в отсутствие должностного лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении. При этом по делу обстоятельств, исключающих его рассмотрение без участия должностного лица УФССП России, не имеется.
Проверив материалы дела, прихожу к следующему.
В силу части 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
В силу статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон N 229-ФЗ) в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1). При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения (часть 2).
Частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Как следует из материалов дела и установлено судьей городского суда, 28 мая 2021 года судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению ОВИП возбуждено исполнительное производство N <данные изъяты>л.д. <данные изъяты>) по исполнительному документу - исполнительному листу N <данные изъяты>, выданному <данные изъяты> года Псковским городским судом Псковской области, которым на Администрацию города Пскова возложена обязанность предоставить Ш.А.Н. за счет средств субъекта Российской Федерации благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарно-техническим требованиям, по договору найма специализированного жилого помещения, общей площадью не менее 25 кв.м в черте муниципального образования "Город Псков" (л.д. <данные изъяты>).
Постановлением должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления.
Копия постановления получена представителем Администрации города Пскова 31 мая 2021 года.
В связи с неисполнением требований в срок, установленный для добровольного исполнения, постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению ОВИП от 9 июня 2021 года с Администрации города Пскова взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей и установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 23 июня 2021 года (л.д. <данные изъяты>), при этом должник предупрежден о последствиях неисполнения, предусмотренных частью 2 статьи 105 Закона N 229-ФЗ.
Копия постановления с требованием от 9 июня 2021 года N <данные изъяты> (л.д. <данные изъяты>) вручены должнику 10 июня 2021 года.
Вместе с тем, Администрация города Пскова во вновь установленный судебным приставом-исполнителем срок требования, содержащиеся в исполнительном документе, не исполнила.
Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения Администрации города к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ обжалуемым постановлением заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава МОСП по исполнению ОВИП от 10 декабря 2021 года, с которым согласился судья Псковского городского суда Псковской области, проверив материалы дела в порядке, установленном статьей 30.6. КоАП РФ.
Фактические обстоятельства дела подтверждаются протоколом об административном правонарушении N <данные изъяты> от 27 июля 2021 года (л.д. <данные изъяты>), копией исполнительного листа, выданного 13 мая 2021 года Псковским городским судом Псковской области (л.д. <данные изъяты> копией постановления о возбуждении исполнительного производства от 28 мая 2021 года (л.д. <данные изъяты>), копией постановления о взыскании исполнительского сбора от 09 июня 2021 года (л.д. <данные изъяты>), копией требования N <данные изъяты> от 9 июня 2021 года (л.д. <данные изъяты>), другими материалами дела, которые получили надлежащую оценку по правилам статьи 26.11. КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.
В соответствии с требованиями статьи 26.1. КоАП РФ должностным лицом административного органа и судьей городского суда установлены наличие события административного правонарушения, выразившееся в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, виновность должника в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
С доводами жалобы о том, что собранные доказательства не устанавливают вину Администрации города Пскова в неисполнении решения суда согласиться нельзя в связи со следующим.
В силу части 2 статьи 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению соответствующих правил и норм.
Из дела следует, что 26 января 2021 года территориальный отдел города Пскова Комитета по социальной защите Псковской области письмом N 07-10/464 направил в управление по учёту и распределению Администрации города Пскова Список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в 2021 году, в который под учетным номером 14 была включена Ш. А.Н.
По сведениям Администрации города Пскова в период с 25 ноября 2020 года по 8 февраля 2021 года Администрация города Пскова разместила 56 извещений о проведении электронных аукционов на осуществление закупки квартир путем участия в долевом строительстве многоквартирного жилого дома и 10 извещений о проведении аукционов на приобретение жилых помещений на вторичном рынке города Пскова. По 61 извещению аукционы признаны несостоявшимся из-за отсутствия заявок на участие, по результатам 5 аукционов заключены муниципальные контракты на закупку квартир путем участия в долевом строительстве (л.д. <данные изъяты>
3 февраля 2021 года и 19 февраля 2021 года Администрацией города Пскова в адрес Комитета по социальной защите Псковской области были направлены обращения об отсутствии перспектив в приобретении жилых помещений для обеспечения детей-сирот на сумму 58432489 рублей (л.д. <данные изъяты>), на что Комитетом по социальной защите Псковской области лимиты были сокращены (л.д. <данные изъяты>
13 мая 2021 года Комитет по социальной защите Псковской области запросил в Администрации города информацию о возможности приобретения жилых помещений с учетом повышении стоимости 1 кв. метра общей площади жилого помещения для лиц из числа детей-сирот по городу Пскову до 51296 рублей (приказ Комитета по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Псковской области от 30 апреля 2021 года N 65-ОД) (л.д. <данные изъяты>
На данный запрос 2 июня 2021 года Администрация города Пскова по итогам обращений к застройщикам и анализа вторичного рынка жилья сообщила, что перспективы приобретения жилых помещений отсутствуют (л.д. <данные изъяты>).
Из приведенных обстоятельств усматривается, что исполнение решения суда в пользу Ш. А.Н. в 2021 году было обеспечено за счет средств бюджета области, при этом именно Администрация города Пскова выступила инициатором отзыва лимитов, в период с февраля 2021 года отказавшись от проведения новых электронных аукционов исходя из отсутствия перспектив приобретения жилых помещений при существующем уровне рыночных цен на недвижимость и установленных для расчета начальной максимальной цены контракта ограничений, обусловленных предельной стоимостью 1 кв. метра жилого помещения. Одновременно, столкнувшись с такими трудностями, Администрация города Пскова только 2 августа 2021 года обратилась в Комитет по социальной защите населения и Комитет по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Псковской области, поставив вопрос об увеличении средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилого помещения по городу Пскову и Псковскому району до уровня стоимости 1 кв. метра у застройщиков.
При таких обстоятельствах полагаю, что основания для вывода о принятии Администрацией города Пскова всех зависящих от нее мер (в том числе, связанных с увеличением необходимого финансирования) по исполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера не имеется.
Доводы настоящей жалобы по существу направлены на переоценку доказательств и установленных обстоятельств дел и не влекут вывода об отсутствии вины Администрации города Пскова в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, применительно к требованиям статьи 2.1 КоАП РФ.
Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности по настоящему делу не нарушены.
Наказание юридическому лицу назначено в соответствии с санкцией части 1 статьи 17.15. КоАП РФ в минимальном размере.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении допущено не было.
Основания для удовлетворения жалобы отсутствуют.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья Псковского областного суда
РЕШИЛ:
Постановление заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава МОСП по исполнению ОВИП Курсаковой Н.Э. от 10 августа 2021 года N <данные изъяты> и решение судьи Псковского городского суда Псковской области от 26 октября 2021 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15. КоАП РФ, в отношении Администрации города Пскова оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.
Настоящее решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения, но может быть обжаловано, опротестовано путем подачи жалобы, принесения протеста непосредственно в Третий кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Псковского областного суда О.С. Русакова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
