Решение Верховного Суда Республики Коми от 16 июня 2021 года №21-265/2021

 
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ
 
РЕШЕНИЕ
 
от 16 июня 2021 года Дело N 21-265/2021
Судья Верховного Суда Республики Коми Санжаровская Н.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании 16 июня 2021 года в городе Сыктывкаре Республики Коми жалобу Гирнинг Татьяны Ивановны на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми - начальника отдела контроля закупок Дейберт О.И. от 11 ноября 2020 года N 04-06/9035 и решение судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 27 января 2021 года, вынесенные в отношении Гирнинг Татьяны Ивановны по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми - начальника отдела контроля закупок Дейберт О.И. от 11 ноября 2020 года N 04-06/9035 член Единой комиссии по осуществлению закупок ГБУЗ Республики Коми "Сыктывкарская городская поликлиника N 3" Гирнинг Т.И. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 7566,75 рублей.
Не согласившись с вынесенным постановлением должностного лица УФАС по Республике Коми, Гирнинг Т.И. обратилась в Сыктывкарский городской суд Республики Коми с жалобой, в которой просила об отмене постановления и прекращении производства по делу.
Решением судьи Сыктывкарского городского суда от 27 января 2021 года оспариваемое постановление должностного лица административного органа оставлено без изменения, жалоба Гирнинг Т.И. - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Коми, Гирнинг Т.И. просит отменить состоявшиеся по делу постановление должностного лица и решение судьи, указывая на наличие обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного правонарушения и являющихся основанием для освобождения от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Гирнинг Т.И., должностное лицо административного органа, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание Верховного Суда Республики Коми не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили. В соответствии со статьями 25.1, 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, полагаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся лиц, явка которых обязательной не признана.
Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за отклонение заявки на участие в конкурсе, отказ в допуске к участию в аукционе, признание заявки на участие в закупке товара, работы или услуги не соответствующей требованиям конкурсной документации, документации об аукционе, отстранение участника закупки от участия в конкурсе, аукционе (далее в настоящей части - отказ в допуске к участию в закупке) по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, признание заявки на участие в конкурсе надлежащей, соответствующей требованиям конкурсной документации, признание заявки на участие в аукционе надлежащей, соответствующей требованиям документации об аукционе, в случае, если участнику, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или нарушение порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, закрытом аукционе и (или) открытия доступа к таким заявкам, поданным в форме электронных документов, нарушение порядка рассмотрения и оценки таких заявок, окончательных предложений участников закупки, установленного конкурсной документацией.
Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок регулирует Федеральный закон от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ).
В статье 59 Федерального закона N 44-ФЗ под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.
Согласно части 5 статьи 63 Федерального закона N 44-ФЗ в извещении о проведении электронного аукциона наряду с прочей информацией, указывается информация, указанная в статье 42 настоящего Федерального закона.
В соответствии с пунктом 2 статьи 42 Федерального закона N 44-ФЗ в извещении об осуществлении закупки должна содержаться, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, в том числе информация: краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных статьей 33 настоящего Федерального закона, информацию о количестве и месте доставки товара, являющегося предметом контракта, месте выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, а также сроки поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг, начальная (максимальная) цена контракта, источник финансирования.
В силу пункта 1 части 1 статьи 64 Федерального закона N 44-ФЗ документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги.
В пункте 1 части 1, части 2 статьи 33 Федерального закона N 44-ФЗ установлено, что заказчиком в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.
Документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.
Согласно извещению о проведении электронного аукциона в рамках закупки закупается товар: "набор базовый для внутривенных вливаний", код позиции - 32.50.50.000-00234.
Требования к закупаемому товару установлены заказчиком в разделе III "Наименование и описание объекта закупки (Техническое задание)" документации об электронном аукционе (далее - Техническое задание), которое содержит, наряду с прочим, сведения о наименовании закупаемого товара - система для вливания инфузионных растворов, в числе характеристик указаны, наряду с прочими, требования: набор базовый для внутривенных вливаний; набор стерильных устройств, предназначенных для проведения жидкости из контейнера для внутривенной жидкости к венозной системе пациента.
На основании положений пункта 10 статьи 42 Федерального закона N 44-ФЗ в извещении об осуществлении закупки должна содержаться, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, информация об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если данные условия, запреты и ограничения установлены заказчиком в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.
Согласно пункту 3 статьи 14 Федерального закона N 44-ФЗ в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономику, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок.
Правительством Российской Федерации принято постановление от 05 февраля 2015 года N 102 "Об ограничениях и условиях допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
Пунктом 1 указанного постановления Правительства Российской Федерации от 05.02.2015 N 102 утверждены перечень отдельных видов медицинских изделии, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (перечень N 1); перечень медицинских изделий одноразового применения (использования) из поливинилхлоридных пластиков, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - перечень N 2).
Перечень N 2 включает в себя, наряду с прочим, наименование медицинских изделий: "устройства для переливания крови, кровезаменителей и инфузионных растворов".
Извещением о проведении электронного аукциона, пунктом 29 раздела II "Информационная карта" документации об электронном аукционе (далее - Информационная карта) установлены ограничения и условия допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 05.02.2015 N 102.
В подпункте "б" пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 05.02.2015 N 102 установлено, что для целей осуществления закупок отдельных видов медицинских изделий, включенных в перечень N 2, заказчик отклоняет все заявки (окончательные предложения), содержащие предложения о поставке отдельных видов указанных медицинских изделий, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), при условии, что на участие в определении поставщика подано не менее 2 заявок (окончательных предложений), удовлетворяющих требованиям извещения об осуществлении закупки и (или) документации о закупке, которые одновременно: - для заявок (окончательных предложений), содержащих предложения о поставке медицинских изделий одноразового применения (использования) из поливинилхлоридных пластиков, включенных в перечень N 2: - содержат предложения о поставке указанных медицинских изделий, страной происхождения которых являются только государства - члены Евразийского экономического союза; - не содержат предложений о поставке одного и того же вида медицинского изделия одного производителя либо производителей, входящих в одну группу лиц, соответствующую признакам, предусмотренным статьей 9 Федерального закона "О защите конкуренции", при сопоставлении этих заявок (окончательных предложений); - содержат предложения о поставке указанных медицинских изделий, процентная доля стоимости использованных материалов (сырья) иностранного происхождения в цене конечной продукции которых соответствует указанной в приложении к постановлению Правительства Российской Федерации от 14 августа 2017 г. N 967 "Об особенностях осуществления закупки медицинских изделий одноразового применения (использования) из поливинилхлоридных пластиков для обеспечения государственных и муниципальных нужд"; - содержат предложения о поставке указанных медицинских изделий, на производство которых имеется документ, подтверждающий соответствие собственного производства требованиям ГОСТ ISO 13485-2017 "Межгосударственный стандарт. Изделия медицинские. Системы менеджмента качества. Требования для целей регулирования".
Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.2017 N 967 утверждены Особенности осуществления закупки медицинских изделий одноразового применения (использования) из поливинилхлоридных пластиков для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
В приложении постановления Правительства Российской Федерации от 14.08.2017 N 967 установлено, наряду с прочим, требование, что доля стоимости использованных материалов (сырья) иностранного происхождения в цене конечной продукции должна составлять не более 50 процентов для каждого наименования медицинского изделия.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Федерального закона N 44-ФЗ документация об электронном аукционе наряду с прочей информацией, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3-6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.
Согласно части 3 статьи 66 Федерального закона N 44-ФЗ первая часть заявки на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного частью 3.1 настоящей статьи, должна содержать: 1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки); 2) при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг: а) наименование страны происхождения товара; б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии).
Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.
Аналогичные части 3 статьи 66 Федерального закона N 44-ФЗ требования к содержанию первой части заявки на участие в электронном аукционе установлены заказчиком в части 12.3 подраздела 12 раздела I документации об электронном аукционе.
В силу требований частей 1, 3 статьи 67 Федерального закона N 44-ФЗ аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.
По результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.
Согласно протоколу от 30 января 2020 года N 0307300001720000003-1 заседания Единой комиссии по рассмотрению первых частей заявок, поданных на участие в электронном аукционе, на момент окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе подано 12 заявок, по результатам рассмотрения которых Единая комиссия приняла решение о допуске всех участников закупки к участию в нем и признании этих участников закупки участниками такого аукциона.
В соответствии с частями 2, 4 и 8 статьи 68 Федерального закона N 44-ФЗ электронный аукцион проводится на электронной площадке в указанный в извещении о его проведении и определенный с учетом части 3 настоящей статьи день.
Электронный аукцион проводится путем снижения начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении о проведении такого аукциона, в порядке, установленном настоящей статьей.
При проведении электронного аукциона любой его участник также вправе подать предложение о цене контракта независимо от "шага аукциона" при условии соблюдения требований, предусмотренных частью 9 настоящей статьи.
Согласно протоколу проведения электронного аукциона от 03.02.2020 N 0307300001720000003-2 предложения о цене контракта поступили от 8 участников закупки, 4 участника закупки право на участие в торгах не реализовали.
В соответствии с пунктом 6 части 5 статьи 66 Федерального закона N 44-ФЗ вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать, в том числе, документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, в случае закупки товаров, работ, услуг, на которые распространяется действие указанных нормативных правовых актов, или копии таких документов. При отсутствии в заявке на участие в электронном аукционе документов, предусмотренных настоящим пунктом, или копий таких документов эта заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.
Аналогичное пункту 6 части 5 статьи 66 Федерального закона N 44-ФЗ положение указано заказчиком в пункте 6 части 12.5 подраздела 12 раздела I документации об электронном аукционе, ссылка на который содержится в пункте 28 Информационной карты.
Согласно пункту 3 постановления Правительства Российской Федерации от 05.02.2015 N 102 подтверждением страны происхождения медицинских изделий, включенных в перечень N 1 и перечень N 2, является сертификат о происхождении товара, выдаваемый уполномоченным органом (организацией) государств - членов Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 г. (далее - Правила), и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными Правилами.
Подтверждением процентной доли стоимости использованных материалов (сырья) иностранного происхождения в цене конечной продукции является выданный Торгово-промышленной палатой Российской Федерации акт экспертизы, содержащий информацию о доле стоимости иностранных материалов (сырья), используемых для производства одной единицы медицинского изделия, рассчитанной в соответствии с подпунктом "в" пункта 2.4 Правил, или аналогичный документ, выданный уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза.
В разделе 1 Правил определения страны происхождения товаров (Соглашение о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств (заключено в г. Ялте 20.11.2009) (далее - Правила) определено, что сертификат о происхождении товара - документ, выданный уполномоченным органом и свидетельствующий о стране происхождения товара
В соответствии с Приказом ТПП РФ от 21.12.2015 N 93 "О Положении о порядке выдачи сертификатов о происхождении товаров формы СТ-1 для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (для лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов)" сертификат о происхождении товара формы СТ-1 для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд - документ, выданный уполномоченной ТПП участнику закупки и свидетельствующий о стране происхождения товаров.
Согласно частям 1, 2 и 6 статьи 69 Федерального закона N 44-ФЗ аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе, информацию и электронные документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 настоящего Федерального закона, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.
Аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей. Для принятия указанного решения аукционная комиссия рассматривает информацию о подавшем данную заявку участнике такого аукциона, содержащуюся в реестре участников такого аукциона, получивших аккредитацию на электронной площадке.
Заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае: 1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 или 3.1, 5, 8.2 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе; 2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона; 3) предусмотренном нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.
Частью 7 статьи 69 Федерального закона N 44-ФЗ установлено, что принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным частью 6 настоящей статьи, не допускается. Заявка на участие в электронном аукционе не может быть признана не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в связи с отсутствием в ней информации и электронных документов, предусмотренных пунктом 5 части 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, а также пунктом 6 части 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, за исключением случая закупки товаров, работ, услуг, в отношении которых установлен запрет, предусмотренный статьей 14 настоящего Федерального закона.
Как следует из протокола N 0307300001720000003-3 от 03.02.2020 подведения итогов электронного аукциона, по результатам рассмотрения вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении пяти заявок (NN 1, 11, 2, 4, 10) Единой комиссией принято решение об их несоответствии требованиям, установленным документацией об электронном аукционе, предусмотренным нормативно правовым актом, принятым в соответствии со статьей 14 Федерального закона N 44-ФЗ, постановлением Правительства Российской Федерации от 05.02.2015 N 102, три заявки на участие в закупке (NN 12, 9, 8) признаны соответствующими требованиям, установленным документацией о таком аукционе.
По результатам анализа заявок участников закупки, представленных оператором электронной площадки, установлено, что в заявках NN 1, 2, 4 на участие в закупке предложен к поставке товар, который происходит из иностранных государств, не являющихся членами Евразийского союза (Германия, Китай); - в заявке N 11 на участие в закупке предложен к поставке товар, который происходит как из государства, являющегося членом Евразийского союза (Российская Федерация), так и из иностранных государств, не являющихся членами Евразийского союза (Германия, Китай); - в составе заявки N 8 на участие в закупке предложен к поставке товар, который происходит из государства, являющегося членом Евразийского союза (Российская Федерация), при этом в составе второй части указанной заявки приложены, наряду с прочим: документ, подтверждающий страну происхождения (Российская Федерация) предлагаемого к поставке товара (производитель - ООО "Виробан") - копия сертификата о происхождении товара по форме СТ-1 от 09.07.2019; копия регистрационного удостоверения на медицинское изделие; копия документа, подтверждающего соответствие медицинских изделий производства ООО "Виробан" требованиям ГОСТ ISO 13485-2017 (сертификат соответствия); копия Акта экспертизы от 29.01.2020 N 0037000021 об определении доли стоимости использованных материалов (сырья) иностранного происхождения в цене конечной продукции, согласно которым процентная доля стоимости использованных материалов (сырья) иностранного происхождения в цене конечной продукции предлагаемого к поставке товара соответствует указанной в приложении к постановлению Правительства Российской Федерации от 14 августа 2017 N 967 (не более 50 процентов для каждого наименования медицинского изделия); - в составе заявки N 9 на участие в закупке предложен к поставке товар, который происходит из государства, являющегося членом Евразийского союза (Российская Федерация), при этом в составе второй части указанной заявки приложены, наряду с прочим: документ, подтверждающий страну происхождения (Российская Федерация) предлагаемого к поставке товара (производитель - ООО "Медико-производственная компания "Елец"); копия сертификата о происхождении товара по форме СТ-1 от 05.12.2019; копия регистрационного удостоверения на медицинское изделие; копия документа, подтверждающего соответствие медицинских изделий производства ООО "Медико-производственная компания "Елец"" требованиям ГОСТ ISO 13485-2017 (сертификат соответствия); копия акта экспертизы от 03.12.2019 N 037- 02-02221 об определении доли стоимости использованных материалов (сырья) иностранного происхождения в цене конечной продукции, согласно которым процентная доля стоимости использованных материалов (сырья) иностранного происхождения в цене конечной продукции предлагаемого к поставке товара соответствует указанной в приложении к постановлению Правительства Российской Федерации от 14 августа 2017 N 967 (не более 50 процентов для каждого наименования медицинского изделия);
Таким образом, условия пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 05.02.2015 N 102 при осуществлении закупки соблюдены, в связи с чем, Единой комиссии заказчика надлежало отклонить все заявки, содержащие предложения о поставке отдельных видов указанных медицинских изделий, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), на основании пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 05.02.2015 N 102.
В первой части заявки N 12 на участие в закупке участник продекларировал страну происхождения предлагаемого к поставке товара - Российская Федерация.
В разделе 1 Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств (Заключено в г. Ялте 20.11.2009) определено: 1) страна происхождения товара - страна, в которой товар был полностью произведен или подвергнут достаточной обработке/переработке в соответствии с настоящими Правилами; 2) критерий достаточной обработки/переработки - один из критериев определения страны происхождения товаров, в соответствии с которым товар, если в его производстве участвуют две страны или более, считается происходящим из той страны, на территории которой он был подвергнут последней существенной обработке/переработке, достаточной для придания товару его характерных свойств.
В составе второй части заявки N 12 на участие в закупке в качестве документа, подтверждающего страну происхождения предлагаемого к поставке товара, предусмотренного пунктом 6 части 5 статьи 66 Федерального закона N 44-ФЗ и пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 05.02.2015 N 102, представлена копия сертификата о происхождении товара по форме СТ-1 от 19.07.2019, согласно которому предлагаемый к поставке товар полностью произведен или подвергнут достаточной обработке в Республике Армения. Представленный в составе второй части заявки N 12 на участие в закупке акт экспертизы N 1-1/621 от 18.07.2019 содержит сведения о стране происхождения указанного в акте экспертизы товара - Республика Армения.
Таким образом, в составе второй части заявки N 12 на участие в закупке представлены документы на товар, страной происхождения которого является Республика Армения, тогда как в первой части указанной заявки участник предложил к поставке товар, продекларировав страну происхождения предлагаемого к поставке товара - Российская Федерация. Следовательно, в составе второй части заявки N 12 на участие в закупке не представлен документ, предусмотренный пунктом 6 части 5 статьи 66 Федерального закона N 44-ФЗ и пунктом 3 постановления Правительства РФ от 05.02.2015 N 102, подтверждающий страну происхождения предлагаемого к поставке товара, указанную в первой части заявки на участие в электронном аукционе - Российская Федерация.
В связи с отсутствием в заявке N 12 на участие в электронном аукционе документов, предусмотренных пунктом 6 части 5 статьи 66 Федерального закона N 44-ФЗ и пунктом 3 постановления Правительства РФ от 05.02.2015 N 102, или копий таких документов, указанная заявка в соответствии с пунктом 6 части 5 статьи 66 Федерального закона N 44-ФЗ приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами. С учетом соблюдения при осуществлении закупки условий пункта 2 постановления Правительства РФ от 05.02.2015 N 102 заявка N 12 на участие в закупке подлежала отклонению.
Действие Единой комиссии в части принятия решения, оформленного в протоколе N 0307300001720000003-3 от 03.02.2020 подведения итогов электронного аукциона, о признании заявки N 12 на участие в закупке соответствующей требованиям Закона о контрактной системе и документации об электронном аукционе, при непредставлении в составе второй части указанной заявки документов, предусмотренных пунктом 6 части 5 статьи 66 Федерального закона N 44-ФЗ и пунктом 3 постановления Правительства РФ от 05.02.2015 N 102 или копий таких документов, и подлежащей отклонению на основании пункта 2 постановления Правительства РФ от 05.02.2015 N 102, не соответствует пункту 6 части 5 статьи 66 Федерального закона N 44-ФЗ и пункту 2 постановления Правительства РФ от 05.02.2015 N 102.
При таких обстоятельствах, должностное лицо административного органа и судья городского суда, полно и всесторонне исследовав обстоятельства, изложенные в материалах дела, пришли к правильному выводу о том, что действия Гирнинг Т.И. в качестве члена Единой комиссии, допустившей нарушение и принявшей решение, оформленное в протоколе N 0307300001720000003-3 от 03.02.2020 подведения итогов электронного аукциона, о признании заявки N 12 на участие в закупке соответствующей требованиям Закона о контрактной системе и документации об электронном аукционе, при непредставлении в составе второй части указанной заявки документов, предусмотренных пунктом 6 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе, пунктом 3 постановления Правительства РФ от 05.02.2015 N 102 или копий таких документов, и подлежащей отклонению на основании пункта 2 постановления Правительства РФ от 05.02.2015 N 102, с учётом положений статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях образуют объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В силу положений статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Согласно примечаниям к указанной статье лица, осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, контрактные управляющие, работники контрактной службы, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 - 7.32, частями 7, 7.1 статьи 19.5, статьей 19.7.2 данного Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица.
Приказом МУЗ "Сыктывкарская городская поликлиника N 3" от 27.01.2004 N 7-к Гирнинг Т.И. принята на должность заместителя главного врача по экономическим вопросам.
Приказом главного врача ГБУЗ Республики Коми "Сыктывкарская городская поликлиника N 3" от 27.04.2015 N 100-р (в редакции приказа от 01.02.2019 N 21/1-р) создана Единая комиссия по осуществлению закупок на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд ГБУЗ Республики Коми "Сыктывкарская городская поликлиника N 3", в состав Единой комиссии в качестве её члена включена Гирнинг Т.И.
Протокол N 0307300001720000003-3 от 03.02.2020 подведения итогов электронного аукциона подписан, в том числе, членом Единой комиссии Гирнинг Т.И.
Таким образом, Гирнинг Т.И. в силу положений статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на дату совершения правонарушения, являлась должностным лицом в смысле, определяемом Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
Событие административного правонарушения и вина Гирнинг Т.И. в его совершении подтверждена совокупностью исследованных по делу доказательств, которые получили оценку как должностным лицом административного органа, так и судьей городского суда в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на предмет их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.
В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства административного правонарушения.
В силу положений статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено наличие события административного правонарушения; должностное лицо, осуществляющее функции члена комиссии по осуществлению закупок; виновность указанного лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела; причины и условия совершения административного правонарушения.
Доводы жалобы о малозначительности совершенного административного правонарушения являлись предметом рассмотрения судом нижестоящей инстанции и правомерно отклонены как несостоятельные.
В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и разъяснениями, данными в абзаце 3 пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершённого правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Такие обстоятельства, как личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения, они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.
При этом, применение статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является правом, а не обязанностью суда, так как малозначительность правонарушения является оценочной категорией, требующей установления фактических обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения дела.
Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий, в связи с чем, отсутствие вреда и не наступление в результате допущенных нарушений последствий само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния.
Суд нижестоящей инстанции обоснованно не усмотрел оснований для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку Гирнинг Т.И. допущено нарушение требований Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ, регулирующего отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере закупок, которое представляет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении административного наказания учтены характер совершённого административного правонарушения, личность виновной, ее имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность (части 1 и 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Каких-либо существенных процессуальных нарушений требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при производстве по делу, влекущих за собой отмену постановления должностного лица и судебного решения, допущено не было.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Республики Коми
решил:
постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми - начальника отдела контроля закупок Дейберт О.И. от 11 ноября 2020 года N 04-06/9035 и решение судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 27 января 2021 года, вынесенные в отношении Гирнинг Татьяны Ивановны по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу Гирнинг Татьяны Ивановны - без удовлетворения.
Решение суда вступает в законную силу со дня его принятия.
Судья- Н.Ю. Санжаровская


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка