Решение Саратовского областного суда от 29 июня 2020 года №21-265/2020

САРАТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 29 июня 2020 года Дело N 21-265/2020
Судья Саратовского областного суда Чаплыгина Т.В., при помощнике Беловой И.А., рассмотрев жалобу Зотовой С.И. на решение судьи Фрунзенского районного суда города Саратова от 20 мая 2020 года и постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области от 22 января 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении Зотовой С.И.,
установил:
постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области от 22 января 2020 года Зотова С.И. как член аукционной комиссии министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 7.32.4
КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.
Решением судьи Фрунзенского районного суда города Саратова от 20 мая 2020 года вышеуказанное постановление должностного лица оставлено без изменения.
На данное решение Зотовой С.И. подана жалоба, в которой она просит об отмене вынесенных постановления и судебного акта. В обоснование жалобы, не оспаривая факт совершения вмененного правонарушения и его квалификацию, автор жалобы ссылается на малозначительность вмененного ей правонарушения, вынесение должностным лицом антимонопольной службы предписания в адрес министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области, но не членов аукционной комиссии, а также неправильное указание в протоколе об административном правонарушении места его совершения.
В судебном заседании Зотова С.И. и её защитник Сызранцев Д.С. доводы жалобы поддержали в полном объеме, представитель заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области Кошманова П.Э. - Кострикова Е.С. возражала против доводов жалобы.
Проверив законность и обоснованность постановления суда в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, прихожу к следующему выводу.
Нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка допуска к участию в обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгах, продаже государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных статьями 7.30 и 7.32.3 КоАП РФ, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 7.32.4 КоАП РФ.
По делу установлено и не оспаривалось подателем жалобы, что 08 февраля 2019 года Министерством природных ресурсов и экологии Саратовской области размещено извещение 080219/1198361/01 о проведении аукциона на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru. Предметами Аукциона по лотам: N 3, N 4, N 6 выступает право на заключение договоров аренды на лесные участки. ООО "Кроптон" на участие в аукционе были поданы заявки по лотам: N 3, N 4, N 6, которым были присвоены номера: N 237,
N 3410 и N 4761 соответственно. Согласно уведомлению оператора электронной площадки Сбербанк АСТ от 12 марта 2019 года все заявки, поданные ООО "Кроптон" на участие в аукционе, не были допущены к торгам по причине: "Несоответствие заявки требованиям законодательства". Министерством на основании вышеуказанных обстоятельств было принято решение об отказе в допуске к участию в аукционе от 18 марта 2019 года заявителю, подавшему заявки: N 237, N 3410 и
N 4761. Решением Арбитражного суда Саратовской области решение УФАС по Саратовской области N 37-19/ов-т от 03 апреля 2019 года о признании обоснованной жалобы ООО "Кроптон" и предписание УФАС по Саратовской области N 37-19/ов-т от 03 апреля 2019 года, в которых указано на незаконность действий Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области по недопуску к участию к торгам ООО "Кроптон",в виду несоответствия заявки требованиям законодательства, признаны обоснованными. Кроме того из материалов дела так же усматривается, что Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области N 351 от 30 мая 2018 года утвержден состав аукционной комиссии, в состав которой включена консультант отдела использования лесов и государственной экспертизы управления лесного хозяйства Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области Зотова С.И. Согласно Заключению N 1 по результатам рассмотрения заявок на участие в аукционе от 18 марта 2019 года, проводимого в электронной форме, Зотова С.И. являлась членом аукционной комиссии, принявшим решение об отказе в допуске к участию в аукционе ООО "Кроптон".
Добытые по делу доказательства получены с соблюдением требований статьи 26.2 КоАП РФ, являются достаточными и допустимыми для выводов о виновности Зотовой С.И. как члена аукционной комиссии министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области в совершении вменяемого административного правонарушения. Противоречий представленные в материалы дела документы не имеют, соответствуют требованиям, предъявляемым к форме этих документов, составлены уполномоченными должностными лицами.
При таком положении должностное лицо и суд первой инстанции обоснованно пришли к выводу о доказанности нарушения Зотовой С.И. законодательства о контрактной системе. Указанные обстоятельства подтверждены собранными по делу доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Согласно примечанию к статье 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие функции по организации и проведению обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, в том числе члены конкурсной комиссии, аукционной комиссии, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьей 7.32.4 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица.
Поскольку должностным лицом - членом аукционной комиссии министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области не было принято достаточных мер по соблюдению требований действующего законодательства в сфере порядка допуска к участию в обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгах, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что административный орган имел доказательства и достаточные данные для установления вины Зотовой С.И. в совершении правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 7.32.4 КоАП РФ. Эти выводы суда мотивированы, оснований с ними не согласиться не имеется.
Постановление о привлечении Зотовой С.И. к административной ответственности вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
При этом, как обоснованно отмечено судом первой инстанции, исходя из оценки фактических обстоятельств дела, а также характера противоправного деяния, оснований для признания его малозначительным и освобождения Зотовой С.И. от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.
Административное наказание назначено Зотовой С.И. как должностному лицу, в пределах санкции части 6 статьи 7.32.4 КоАП РФ, в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1, 4.2 КоАП РФ, с учетом характера и обстоятельств совершенного административного правонарушения; личности Зотовой С.И. и всех значимых обстоятельств, оно является справедливым и соразмерным содеянному.
Иные доводы жалобы Зотовой С.И. на постановление о привлечении к административной ответственности и решение судьи районного суда по существу повторяют её позицию при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении в суде первой инстанции, выражают несогласие с оценкой обстоятельств дела, которые были предметом исследования и оценки суда, и не могут быть приняты во внимание как основания к отмене постановленного по делу решения.
Руководствуясь статьями 30.1-30.9 КоАП РФ, судья
решил:
решение судьи Фрунзенского районного суда города Саратова от 20 мая 2020 года оставить без изменения, жалобу Зотовой С.И. - без удовлетворения.
Судья Т.В. Чаплыгина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка