Решение Самарского областного суда от 25 февраля 2021 года №21-264/2021

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 25 февраля 2021 года Дело N 21-264/2021
Судья Самарского областного суда Толмосова А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Самсонова Е.Д. в интересах Ассоциации "Самарское Региональное Содружество ТСЖ" на решение судьи Советского районного суда г.Самары от 02 декабря 2020 года, которым постановление Административной комиссии Советского внутригородского района г. Самары N 664 от 20.10.2020 о привлечении Ассоциации "Самарское региональное содружество ТСЖ" к административной ответственности по п. "д" ч.1 ст.4.28 Закона Самарской области от 01.11.2007 N 115-ГД "Об административных правонарушениях на территории Самарской области", - оставлено без изменения, а жалоба Ассоциации "Самарское региональное содружество ТСЖ", - без удовлетворения,
установил:
Постановлением Административной комиссии Советского внутригородского района городского округа Самара N 664 от 20.10.2020 года юридическое лицо - Ассоциация "Самарское региональное содружество ТСЖ" привлечено к административной ответственности, предусмотренного п. "д" ч.1 ст.4.28 Закона Самарской области от 01.11.2007 года N 115-ГД "Об административных правонарушениях на территории Самарской области" и назначено административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Оспаривая законность и обоснованность привлечения к административной ответственности, защитник Самсонов Е.Д. в интересах Ассоциации "Самарское Региональное Содружество ТСЖ" обратился с соответствующей жалобой в Советский районный суд г. Самары, которым 02 декабря 2020 года вынесено указанное выше решение.
В настоящей жалобе, поступившей на рассмотрение в Самарский областной суд, защитник Самсонов Е.Д. просит отменить решение районного суда и прекратить производство по делу ввиду отсутствия события административного правонарушения.
Проверив материалы дела с учетом доводов жалобы, выслушав защитника Ассоциации "Самарское Региональное Содружество ТСЖ" Самсонова Е.Д. в поддержание доводов жалобы, возражения представителя Административной комиссии Советского внутригородского района г.о.Самара Кретовой Н.А., прихожу к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность (часть 1 ст. 2.1 КоАП РФ).
Законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В соответствии с п. "д" ч. 1 ст. 4.28 Закона Самарской области N 115-ГД от 01.11.2007 года "Об административных правонарушениях на территории Самарской области" (принят Самарской Губернской Думой 23.10.2007) неисполнение собственниками и (или) иными законными владельцами зданий, строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) обязанности участия в содержании прилегающих территорий в пределах границ, установленных в соответствии с Законом Самарской области "О порядке определения границ прилегающих территорий для целей благоустройства в Самарской области" и правилами благоустройства территории муниципального образования, выразившееся в непроведении мероприятий: по установке, ремонту, окраске урн, а также очистке урн по мере их заполнения, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей (в ред. Закона Самарской области от 17.06.2020 N 78-ГД).
В соответствии с частью 3 статьи 7 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 3.7.17 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 г. N 170, на территории каждого домовладения должны быть установлены урны, соответствующие утвержденному местным органом самоуправления образцу. Расстояния между урнами должны быть не менее 50 м на тротуарах 3 категории, не более 100 м - на остальных тротуарах, во дворах, в местах возможного образования мелких отходов (перед входами в магазины и т.д.).
На территории городского округа Самара действуют Правила благоустройства территории г.о.Самара и территории внутригородских районов городского округа Самара утвержденные Решение Думы городского округа Самара от 08.08.2019 N 444.
Организация работ по содержанию и благоустройству придомовой и прилегающей территории производится организацией, осуществляющей содержание жилищного фонда, либо собственниками при непосредственном управлении многоквартирным домом (п.2 ст.6 Правил благоустройства).
Согласно пункту 13 статьи 6 Правил благоустройства урны должны быть установлены у каждого подъезда многоквартирного жилого дома, у входов во все организации, объекты образования, здравоохранения, метрополитена, объекты потребительского рынка, культурно-развлекательные объекты независимо от форм собственности, на остановках городского пассажирского транспорта, на детских и спортивных площадках. Урны устанавливаются правообладателями вышеуказанных объектов, земельных участков и (или) лицами, осуществляющими содержание (обслуживание) соответствующих объектов и территорий.
Как установлено ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В силу ст. 26.1 КоАП РФ выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.
Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Как следует из представленных материалов дела и установлено судом первой инстанции, 15.09.2020 в 12 часов 30 минут Ассоциация "Самарское Региональное Содружество ТСЖ" не организовало работу по установке урн у подъезда N 6 многоквартирного дома 309, по ул. Промышленности г.Самары, чем нарушило пункт 13 статьи 6 главы 2 Правил благоустройства, утвержденных Решением Думы N 444 от 08 августа 2019 года.
Обслуживание и содержание многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Самара, ул. Промышленности, д. 309, осуществляет Ассоциация "Самарское региональное содружество ТСЖ", что подтверждается договором управления многоквартирным домом от 18.03.2018.
Постановлением Административной комиссии Советского внутригородского района г.о. Самара N 664 от 20.10.2020 об административном правонарушении Ассоциация "Самарское Региональное Содружество" назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, предусмотренного п. "д" ч.1 ст.4.28 Закона Самарской области от 01.11.2007г. N 115-ГД "Об административных правонарушениях на территории Самарской области", в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.
Вопреки доводам жалобы факт совершения административного правонарушения Ассоциацией "Самарское региональное содружество ТСЖ" подтверждается материалами дела, а именно: протоколом N 664-АК от 08.10.2020 об административном правонарушении; протоколом о рассмотрении дела об административном правонарушении от 20.10.2020. фотоматериалами, приложенным к протоколу об административном правонарушении, актом от 17.09.2020 г, составленным самом Ассоциацией "Самарское Региональное Содружество Товариществ Собственников Жилья" (л.д.41) и иными материалами дела, которые получили оценку на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии со статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела, каких-либо процессуальных нарушений при составлении протокола судебными инстанциями не установлено.
Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Установленные в ходе производства по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что Ассоциацией "Самарское региональное содружество ТСЖ" не приняты все зависящие от него необходимые меры по организации и установке урн у подъездов многоквартирного дома.
Доводы жалобы об отсутствии события административного правонарушения опровергаются приведенными выше объективными доказательствами, непосредственно исследованными в судебном заседании, которые в совокупности свидетельствуют о совершении Ассоциацией "Самарское региональное содружество ТСЖ" административного правонарушения, предусмотренного п. "д" частью 1 статьи 4.28 Закона Самарской области N 115-ГД от 1 ноября 2007 г. "Об административных правонарушениях на территории Самарской области".
При рассмотрении настоящего дела административным органом и судьей районного суда установлены все юридически значимые обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела об административном правонарушении, и на основании полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств сделан обоснованный вывод о наличии в действиях общества состава административного правонарушения предусмотренного п. "д" частью 1 статьи 4.28 Закона Самарской области N 115-ГД от 1 ноября 2007 г. "Об административных правонарушениях на территории Самарской области".
Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении выполнены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Доводы заявителя о том, что приложенные к делу фотоматериалы не позволяют установить дату и время фотосъемки, а также какой именно многоквартирный жилой дом изображен, несостоятельны и не могут быть приняты судом апелляционной инстанции. Имеющиеся в деле фотоматериалы в совокупности с другими материалами дела подтверждают обстоятельства совершенного административного правонарушения.
В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Из части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать, в числе прочего благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.
В соответствии со ст. 6 Правил благоустройства территории г.о. Самара и территорий внутригородских районов г.о. Самара содержание придомовых и прилегающих территорий многоквартирных домов осуществляется в соответствии с Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года N 491, в объеме не менее установленного перечнем работ по содержанию жилых домов. Организация работ по содержанию и благоустройству придомовой и прилегающей территории производится организацией, осуществляющей содержание жилищного фонда, либо собственниками при непосредственном управлении многоквартирным домом.
Согласно части 1 статьи 7 Федерального Закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты по вопросам местного значения принимают органы местного самоуправления.
Так, пункт 19 части 1 статьи 14 указанного Федерального закона к вопросам местного значения городского поселения относит, в том числе и утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений.
Перечень вопросов местного значения муниципального, городского округа, определен в части 1 статьи 16 Закона N 131-ФЗ и включает в себя в том числе:
- утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организацию благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организацию использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа (пункт 25).
Согласно части 2 статьи 45.1. Закона N 131-ФЗ Правилами благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы:
- содержания территорий общего пользования и порядка пользования такими территориями (пункт 1);
Частью 3 данной статьи предусмотрено, что законом субъекта Российской Федерации могут быть предусмотрены иные вопросы, регулируемые правилами благоустройства территории муниципального образования, исходя из природно-климатических, географических, социально-экономических и иных особенностей отдельных муниципальных образований.
В соответствии с частью 9 статьи 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, ответственное за эксплуатацию здания, строения, сооружения, (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов), обязано принимать участие, в том числе финансовое, в содержании прилегающих территорий в случаях и порядке, которые определяются правилами благоустройства территории муниципального образования.
Из приведенных выше норм следует, что благоустройство территорий осуществляется в рамках градостроительной деятельности и его целями являются обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территорий, содержание территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов. Для достижения данной цели в правилах благоустройства территории устанавливаются требования к благоустройству и элементам благоустройства, а также комплекс соответствующих мероприятий, осуществляемый в том числе, и собственниками и (или) иными законными владельцами зданий, строений, сооружений, земельных участков.
Действующим законодательством предусмотрена императивная норма о возложении обязанности на лиц, ответственных за эксплуатацию здания, строения, сооружения (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) принимать участие, в том числе финансовое, в содержании прилегающих территорий в случаях и порядке, которые определяются правилами благоустройства территории муниципального образования.
Согласно п. 3 ст. 2 Закона Самарской области от 13.06.2016 N 48-ГД "О порядке определения границ прилегающих территорий для целей благоустройства в Самарской области", прилегающая территория - территория общего пользования, которая прилегает к зданию, строению, сооружению, земельному участку в случае, если такой земельный участок образован, и границы которой определены правилами благоустройства территории муниципального образования в соответствии с порядком, установленным настоящим Законом.
В соответствии с ст.4 Закона Самарской области от 13.06.2018 N 48-ГД (ред. от 18.12.2019) "О порядке определения границ прилегающих территорий для целей благоустройства в Самарской области" (принят Самарской Губернской Думой 29.05.2018) границы прилегающих территорий определяются при наличии одного из следующих оснований:
1) нахождение здания, строения, сооружения, земельного участка в собственности или на ином праве юридических или физических лиц;
2) договор, предусматривающий возможность использования земли или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, или государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельного участка и установления в отношении него сервитута для целей размещения нестационарного объекта.
Статьей 5 указанного закона предусмотрено, что Правилами благоустройства территории муниципального образования при наличии оснований, предусмотренных статьей 4 настоящего Закона, могут быть определены следующие способы установления границ прилегающей территории:
1) путем определения в метрах расстояния от здания, строения, сооружения, земельного участка или ограждения до границы прилегающей территории с учетом особенностей, предусмотренных статьей 6 настоящего Закона;
2) путем определения границ прилегающей территории соглашением об определении границ прилегающей территории, заключаемым между уполномоченным органом и собственником или иным законным владельцем здания, строения, сооружения, земельного участка либо уполномоченным лицом (далее - соглашение). В этом случае приложением к соглашению будет являться карта-схема прилегающей территории, а в правилах благоустройства территории муниципального образования должен быть определен порядок заключения соглашений, подготовки и рассмотрения карт-схем, систематизации карт-схем, а также использования сведений, содержащихся в картах-схемах, в контрольных мероприятиях.
Согласно пункту 2 статьи 4 Правил благоустройства территории г.о. Самара и территорий внутригородских районов г.о. Самара, при отсутствии заключенного соглашения границы прилегающей территории устанавливаются путем определения в метрах расстояния от здания, строения, сооружения, земельного участка или ограждения.
В соответствии с пунктами 3, 4 статьи 4 Правил благоустройства территория г.о. Самара и внутригородских районов г.о. Самара в случае если земельный участок не сформирован в соответствии с действующим законодательством, границы территории, прилегающей к зданиям, строениям, сооружениям, определяются по периметру от фактических границ указанных зданий, строений, сооружений:
- для многоквартирных домов - 25 м от границ указанных зданий, строений, сооружений.
Соглашения об определении границ прилегающей к дому N 309 по ул. Промышленности в г. Самаре территории администрацией Советского внутригородского района г.о. Самара с Ассоциацией "Самарское региональное содружество ТСЖ" не заключалось.
Отсутствие соглашения о содержании прилегающей территории, не является основанием для удовлетворения жалобы общества, поскольку территория, которая подлежит обслуживанию и уборке, определяется Правилами благоустройства, а также положениями вышеуказанного закона, где указано, что границы территории, прилегающей к земельному участку, который не образован в соответствии с действующим законодательством, определяются от фактических границ расположенных на таком земельном участке зданий, строений, сооружений (ст. 6 Закона Самарской области от 13.06.2016 N 48-ГД "О порядке определения границ прилегающих территорий для целей благоустройства в Самарской области").
Данный вывод соответствует правовой позиции, сформулированной Верховным Судом РФ в апелляционном определении от 05.07.2019 г. N 2-АПА19-5 и от 11.09.2019 г.
N 75-АПА19-22.
Доводы, которыми аргументирована жалоба заявителя, в том числе и об отсутствии в действиях юридического лица состава вмененного правонарушения, сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, а также к выражению несогласия с произведенной судом оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств, выполненной судом в соответствии с положениями ст.26.11 КоАП РФ.
Нарушений порядка привлечения к административной ответственности, предусмотренного КоАП РФ, в ходе производства по данному делу об административном правонарушении не установлено.
Вопреки доводам жалобы, при рассмотрении настоящего дела судья районного суда правильно определилвсе фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию, и на основании полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств, пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях Ассоциации "Самарское региональное содружество ТСЖ" состава административного правонарушения, предусмотренного п. "д" ч.1 ст. 4.28 Закона Самарской области N 115 -ГД от 01.11.2007 года "Об административных правонарушениях на территории Самарской области".
Представленные заявителем копии актов обследования придомовой территории и фотоматериалы, не могут служить основанием для отмены постановления административного органа и решения суда, не подтверждают отсутствие в действиях юридического лица Ассоциации "Самарское региональное содружество ТСЖ" вышеуказанного состава административного правонарушения.
Несогласие с правовой оценкой конкретных обстоятельств и доказательств не может служить основанием для отмены состоявшихся по делу постановления должностного лица и судебного решения, поскольку новых доводов, которые могли бы повлиять на законность оспариваемого постановления административного органа и решения судьи районного суда, настоящая жалоба не содержит.
Неустранимых сомнений, которые подлежат толкованию в пользу Ассоциации "Самарское региональное содружество ТСЖ", в материалах дела не имеется.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемых по делу постановления должностного лица и решения судьи, не допущено.
Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.
Оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении у суда апелляционной инстанции не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7-30.9 КоАП РФ,
решил:
решение судьи Советского районного суда г. Самары от 11.12.2020г и постановление административной комиссии Советского внутригородского района городского округа Самара N 664 от 20.10.2020 г., вынесенные в отношении Ассоциации "Самарское региональное содружество ТСЖ" по делу об административном правонарушении, предусмотренном п. "д" ч.1 ст.4.28 Закона Самарской области N 115-ГД от 01.11.2007 года "Об административных правонарушениях на территории Самарской области" - оставить без изменения, жалобу защитника Самсонова Е.Д. в интересах Ассоциации "Самарское Региональное Содружество ТСЖ" - без удовлетворения.
В соответствии со ст. 30.13 КоАП РФ решение Самарского областного суда может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Самарского областного суда А.А.Толмосова
.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка