Решение Иркутского областного суда от 06 июля 2020 года №21-264/2020

 
ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 06 июля 2020 года Дело N 21-264/2020
Судья Иркутского областного суда Ткачук М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, Павлова С.А. на решение судьи Октябрьского районного суда города Иркутска от ДД.ММ.ГГ., вынесенного по жалобе на постановление заместителя руководителя Иркутского Управления Федеральной антимонопольной службы России Аброровой М.П. от ДД.ММ.ГГ. N по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ведущего инженера-руководителя группы земельных и имущественных отношений филиала "Восточные электрические сети" ОАО "Иркутская электросетевая компания" Павлова С.А.,
установил:
Постановлением заместителя руководителя Иркутского Управления Федеральной антимонопольной службы России Аброровой М.П. от ДД.ММ.ГГ. N ведущий инженер-руководитель группы земельных и имущественных отношений филиала "Восточные электрические сети" ОАО "Иркутская электросетевая компания" Павлов С.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному штрафу в размере десяти тысяч рублей.
Решением судьи Октябрьского районного суда города Иркутска от ДД.ММ.ГГ. постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба Павлова С.А. без удовлетворения. Копия решения судьи направлена в адрес Павлова С.А. ДД.ММ.ГГ. и получена им ДД.ММ.ГГ..
Определением судьи Иркутского областного суда от ДД.ММ.ГГ. Павлову С.А. восстановлен срок обжалования постановления должностного лица и решения судьи.
В жалобе Павлов С.А., не соглашаясь с решением судьи Октябрьского районного суда города Иркутска от ДД.ММ.ГГ., просит об отмене данного судебного акта, считая его незаконным и необоснованным.
В судебном заседании Павлов С.А. и его защитник Кубарский А.С. доводы жалобы поддержали, настаивали на ее удовлетворении.
Потерпевший Новиков И.В. и его представители Казанцев С.А., Казанцева Т.А. и Казанцева А.С. в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены, что подтверждается почтовыми уведомлениями и отчетами о доставке смс-оповещений.
В связи с этим, дело об административном правонарушении рассматривается в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив с учётом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении Иркутского УФАС России N, материалы дела Октябрьского районного суда города Иркутска N, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Данное требование Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судьей Октябрьского районного суда города Иркутска соблюдено не в полной мере.
В соответствии с частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Федеральный закон от 26 марта 2003 года N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" устанавливает правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, определяет полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической энергии (статья 1).
Законодательство Российской Федерации об электроэнергетике основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, настоящего Федерального закона и иных регулирующих отношения в сфере электроэнергетики федеральных законов, а также указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, принимаемых в соответствии с указанными федеральными законами (статья 2).
Согласно части 1 статьи 26 Федерального закона "Об электроэнергетике" технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.
Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.
Порядок и процедура технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, а также требования к выдаче технических условий установлены в Правилах недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг и Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 года N 861 (далее - Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств N 861 - Правила N 861).
В соответствии с пунктом 3 Правил N 861 сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им данных Правил и наличия технической возможности технологического присоединения.
В силу пункта 6 Правил N 861 технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные данными правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации.
В силу подпункта "б" пункта 16 Правил технологического присоединения, срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора и не может превышать: 6 месяцев - для заявителей, указанных в подпунктах 12(1), 14 и 34 настоящих Правил, если технологическое присоединение осуществляется к электрическим сетям, уровень напряжения которых составляет до 20 кВ включительно, и если расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности.
Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что ДД.ММ.ГГ. между ОАО "Иркутская электросетевая компания" в лице начальника службы развития и технологических присоединений филиала ОАО "ИЭСК" "Восточные электрические сети" Тропинина Д.П. и Новиковым И.В. заключен договор N об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающих устройств мощностью до 15кВт включительно (с учетом ранее присоединенной в данной точке присоединения энергопринимающих устройств) и которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, расположенных по адресу: АДРЕС (л.д.39-40 дела N).
В соответствии с пунктом 1.5 договора об осуществлении технологического присоединения от ДД.ММ.ГГ., срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев со дня заключения договора. Данный срок истек ДД.ММ.ГГ..
Указанный срок, предусмотренный пунктом 16 Правил технологического присоединения N 861 является предельным и его исчисление начинается с момента заключения договора об осуществлении технологического присоединения.
При исполнении вышеуказанного договора субъектом естественных монополий не было обеспечено технологическое присоединение к энергопринимающему устройству строения, расположенного по адресу: АДРЕС, в установленный подпунктом "б" пункта 16 Правил технологического присоединения и договором технологического присоединения шестимесячный срок, что и образует событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения постановлением должностного лица Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области от ДД.ММ.ГГ., оставленным без изменения решением Арбитражного суда Иркутской области от ДД.ММ.ГГ., юридического лица ОАО "Иркутская электросетевая компания" к административной ответственности.
Также постановлением заместителя руководителя Иркутского Управления Федеральной антимонопольной службы России Аброровой М.П. от ДД.ММ.ГГ. N должностное лицо ведущий инженер-руководитель группы земельных и имущественных отношений филиала "Восточные электрические сети" ОАО "Иркутская электросетевая компания" Павлов С.А. - также признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В обоснование вывода о виновности Павлова С.А. должностное лицо Иркутского УФАС России Абророва М.П. в своем постановлении указал, что ответственным за осуществление мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств по договору N является Павлов С.А., на момент совершения административного правонарушения занимавший должность ведущего инженера-руководителя группы земельных и имущественных отношений филиала "Восточные электрические сети" ОАО "Иркутская электросетевая компания". Бездействие Павлова С.А. в части непринятия своевременных и разумных мер по осуществлению технологического присоединения энергопринимающих устройств, принадлежащих гражданину Новикову И.В., привело к нарушению требований, установленных пунктом 16 Правил технологического присоединения N 861.
Должностным лицом административного органа также указано, что действия Павлова С.А. выразились в нарушении срока выполнения мероприятий по технологическому присоединению к электрическим сетям энергопринимающих устройств по договору N от ДД.ММ.ГГ..
Рассматривая жалобу Павлова С.А. на постановление должностного лица Иркутского УФАС России, судья районного суда пришел к выводу, что Павлов С.А. в силу своих должностных полномочий является лицом, обязанным обеспечить выполнение мероприятий по организации и контролю сроков выполнения работ в рамках заключенного договора об осуществлении технологического присоединения.
Между тем, выводы судьи районного суда в данной части являются не мотивированными.
Статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.
Таким образом, установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть наличия в его действии или бездействии объективной стороны административного правонарушения.
Следовательно, для привлечения должностного лица организации к административной ответственности по настоящему делу необходимо установить, на какое конкретное должностное лицо была возложена обязанность по обеспечению соблюдения порядка подключения (технологического присоединения) к энергопринимающему устройству и по вине какого должностного лица этот порядок был нарушен.
В ходе производства по данному делу Павлов С.А. заявлял, что в целях исполнения договора осуществления технологического присоединения им были надлежащим образом исполнены все служебные обязанности, а нарушение срока исполнения данного договора обусловлено иными обстоятельствами.
Однако, в нарушение требований статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях данные доводы оценки не получили, должностное лицо УФАС по Иркутской области и судья районного суда не установили и не указали, в чем именно выразилось неисполнение либо ненадлежащее исполнение ведущим инженером-руководителем группы земельных и имущественных отношений филиала "Восточные электрические сети" ОАО "Иркутская электросетевая компания" Павловым С.А. своих служебных обязанностей, судьей не мотивирован вывод о том, что именно Павлов С.А. является лицом, обязанным обеспечить выполнение мероприятий по организации и контролю сроков выполнения работ в рамках заключенного договора об осуществлении технологического присоединения N от ДД.ММ.ГГ..
Вместе с тем, согласно техническим условиям, являющимся приложением к договору об осуществлении технологического присоединения N от ДД.ММ.ГГ. в перечень мероприятий по выполнению работ в рамках исполнения указанного договора входят не только работы по оформлению земельных участков для строительства, но и другие виды работ.
При рассмотрении настоящего дела Павловым С.А. приводились в числе прочих доводы о том, что он не является субъектом вменяемого ему в вину административного правонарушения, поскольку обязанности по обеспечению исполнения заключенного договора технологического присоединения к электрическим сетям были возложены не только на него, но и на других лиц.
Эти доводы судьей Октябрьского районного суда города Иркутска фактически были также оставлены без внимания и надлежащей оценки.
При этом судьей не было учтено наличие у юридического лица Службы развития и технологических присоединений, на основании пункта 1.4 Положения о которой, утвержденного директором филиала ОАО "Иркутская электросетевая компания" "Восточные электрические сети" ДД.ММ.ГГ., целью деятельности данного подразделения является обеспечение технологического присоединения ЭПУ заявителей к электрической сети ВЭС.
Судьей не учтено также и то обстоятельство, что в соответствии с пунктом 1.1 Положения ПСП 201.018.002-2015 группа земельно-имущественных отношений входит в состав отдела капитального строительства (л.д.38 дела N).
Доказательств того, что несоблюдение установленного срока технологического присоединения к энергопринимающему устройству было связано с действиями или бездействием именно ведущего инженера-руководителя группы земельных и имущественных отношений филиала "Восточные электрические сети" ОАО "Иркутская электросетевая компания" Павлова С.А. в обоснование соответствующих выводов судом не приведено.
В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
При таких обстоятельствах, оснований полагать, что дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ведущего инженера-руководителя группы земельных и имущественных отношений филиала "Восточные электрические сети" ОАО "Иркутская электросетевая компания" Павлова С.А. по его жалобе рассмотрено судьей Октябрьского районного суда города Иркутска всесторонне, полно, объективно и с выяснением всех обстоятельств, не имеется.
Учитывая изложенное, решение судьи Октябрьского районного суда города Иркутска от ДД.ММ.ГГ. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ведущего инженера-руководителя группы земельных и имущественных отношений филиала "Восточные электрические сети" ОАО "Иркутская электросетевая компания" Павлова С.А. подлежит отмене, дело - возвращению на новое рассмотрение в Октябрьский районный суд города Иркутска.
Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,
РЕШИЛ:
Решение судьи Октябрьского районного суда города Иркутска от ДД.ММ.ГГ., вынесенное по жалобе на постановление заместителя руководителя Иркутского Управления Федеральной антимонопольной службы России Аброровой М.П. от ДД.ММ.ГГ. N по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ведущего инженера-руководителя группы земельных и имущественных отношений филиала "Восточные электрические сети" ОАО "Иркутская электросетевая компания" Павлова С.А., отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в Октябрьский районный суд города Иркутска.
Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья М.А. Ткачук


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка