Решение Оренбургского областного суда от 04 июня 2019 года №21-264/2019

 
ОРЕНБУРГСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 04 июня 2019 года Дело N 21-264/2019
Судья Оренбургского областного суда Пересыпкина Т.И. при секретаре Харламовой Ю.Е., с участием прокурора Пасечник Е.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя юридического лица С.Э. на постановление начальника отдела - главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области от 22 января 2019 года и решение судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 26 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении акционерного общества "Оренбургагроснабтехсервис",
установил:
постановлением начальника отдела, главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области от 22 января 2019 года N, оставленным без изменения решением судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 26 марта 2019 года, акционерное общество "Оренбургагроснабтехсервис" (далее - АО "Оренбургагроснабтехсервис", общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 120 000 рублей.
В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, законный представитель юридического лица С.Э. просит об отмене постановления должностного лица и судебного решения. В обоснование своей жалобы указывает, что должностным лицом и судом первой инстанции не учтено добровольное устранение правонарушения на момент вынесения постановления от 22 января 2019 года. Полагает, что назначенное наказание является чрезмерно суровым, просит о его снижении, поскольку каких-либо негативных последствий ни для работников, ни для общества не наступило, правонарушение устранено, все работники прошли соответствующее обучение и получили соответствующие удостоверения. Учитывая, что юридическим лицом правонарушение совершено впервые, имеются основания для применения положений ч. 2 ст. 3.4 и ст. 4.1.1 КоАП РФ и назначении наказания в виде предупреждения. Также просит об отмене постановления должностного лица и судебного решения и прекращении производства по делу на основании ст. 2.9 КоАП РФ.
Лица, участвующие в деле: законный представитель юридического лица генеральный директор С.Э., прокурора Ленинского района г. Оренбурга З., потерпевшие: К., Л., А., П., Х., С., надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения настоящей жалобы, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении не заявлено, в связи с чем жалоба рассмотрена без их участия.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, заслушав пояснения защитника Судоргина И.А., поддержавшего доводы жалобы, допросив в качестве свидетеля должностное лицо, вынесшее постановление, главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области П.А.П., заключение прокурора Пасечник Е.И., прихожу к следующему.
Частью 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний.
В силу ст. 211 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) государственными нормативными требованиями охраны труда, содержащимися в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации и законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, устанавливаются правила, процедуры, критерии и нормативы, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.
Государственные нормативные требования охраны труда обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности, в том числе при проектировании, строительстве (реконструкции) и эксплуатации объектов, конструировании машин, механизмов и другого оборудования, разработке технологических процессов, организации производства и труда.
В силу пунктов 7 и 8 ч. 2 ст. 212 Трудового кодекса РФ работодатель обязан обеспечить: обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда; недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда.
Данная обязанность работодателя регламентируется и ст. 225 Трудового кодекса РФ.
В соответствии с пунктами 1.5 и 2.2.1 Постановления Минтруда России и Минобразования России от 13 января 2003 года N 1/29 "Об утверждении порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций" обучению по охране труда и проверке знаний требований охраны труда в соответствии с Порядком подлежат все работники организации, в том числе ее руководитель.
Работодатель (или уполномоченное им лицо) обязан организовать в течение месяца после приема на работу обучение безопасным методам и приемам выполнения работ всех поступающих на работу лиц, а также лиц, переводимых на другую работу. Обучение по охране труда проводится при подготовке работников рабочих профессий, переподготовке и обучении их другим рабочим профессиям.
Как усматривается из материалов дела, прокуратурой Ленинского района г. Оренбурга на основании решения о проведении проверки от 17 декабря 2018 года N 222 совместно со специалистом Государственной инспекции труда по Оренбургской области в отношении АО "Оренбургагроснабтехсервис", расположенного по адресу: г. Оренбург, ул. Механизаторов, д. N проведена проверка исполнения трудового законодательства.
В ходе проверки было установлено, что в нарушение требований пунктов 7 и 8 ч. 2 ст. 212 Трудового кодекса РФ, пунктов 1.5, 2.2.1, 2.3.1, 2.3.2 Постановления Минтруда России и Минобразования России от 13 января 2003 года N 1/29 "Об утверждении порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций" к работе были допущены лица не прошедшие обучение по охране труда, а именно: заместитель генерального директора по коммерции К., заместитель генерального директора по правовым вопросам Л., начальник коммерческого отдела А., начальник транспортного отдела П., начальник отдела технического сервиса Х., заместитель начальника транспортного отдела С.
В нарушении требований п. 2 ч. 1 ст. 76 Трудового кодекса РФ, п. 8 ч. 1 ст. 212 Трудового кодекса РФ не отстранены от работы вышеуказанные лица, не прошедшие в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда.
Факт совершения вмененного административного правонарушения и вина АО "Оренбургагроснабтехсервис" подтверждена собранными по делу доказательствами, а именно: решением о проведении проверки; актом проверки; постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении; письменными объяснениями директора С.Э.; трудовыми договорами; и другими материалами дела, оцененными по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.Указанные обстоятельства подтверждены в ходе рассмотрения настоящей жалобы показаниями должностного лица, вынесшего постановление.
Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.
В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие тот факт, что АО "Оренбургагроснабтехсервис" приняты все зависящие меры по соблюдению требований трудового законодательства. При этом следует отметить, что возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у юридического лица имелась. Данный факт свидетельствует о наличии в действиях общества вины.
При таких обстоятельствах действия АО "Оренбургагроснабтехсервис" правильно квалифицированы по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.
Доводы жалобы, поданной в Оренбургский областной суд, о замене назначенного АО "Оренбургагроснабтехсервис" административного наказания предупреждением, поскольку данное правонарушение обществом совершено впервые, являются несостоятельными.
На основании ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ.
В силу ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Таким образом, с учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ.
Между тем в рассматриваемом случае условия, позволяющие применить правила, предусмотренные ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, отсутствуют. Юридическое лицо не является субъектом малого и среднего предпринимательства, в едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства не состоит.
Кроме того, допущенные АО "Оренбургагроснабтехсервис" нарушения свидетельствуют о возникновении угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей; доказательств обратного в суд не представлено.
Отсутствие вредных последствий не влияет на степень общественной опасности данного правонарушения, которое является формальным по своему составу.
Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в ненадлежащем соблюдении обществом требований трудового законодательства.
Допуск работников к исполнению трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и инструктажа по охране труда, стажировки и проверки знаний требований охраны труда и неотстранение данных работников от работы влечет угрозу причинения вреда их жизни и (или) здоровью.
Вопреки доводам заявителя предпринятые после совершения правонарушения меры, направленные на его устранение, не являются основанием для освобождения общества от административной ответственности, а могут учитываться судом только в качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность (ст. 4.2 КоАП РФ).
Доводы автора жалобы на обстоятельства, указывающие на малозначительность совершенного административного правонарушения в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, должностным лицом и судом первой инстанции рассмотрены, оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ не установлено, не усматривается таких обстоятельств и в настоящее время.
Несогласие заявителя жалобы с оценкой имеющихся в деле доказательств не свидетельствует о том, что допущены существенные нарушения указанного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом и судьей районного суда установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию и необходимые для правильного разрешения дела, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ, выводы о виновности АО "Оренбургагроснабтехсервис" сделаны на основании объективного исследования собранных по делу доказательств.
Порядок привлечения к административной ответственности не нарушен.
Постановление о назначении обществу административного наказания вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
При назначении наказания должностным лицом учтены характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица. Административное наказание в виде административного штрафа назначено в минимальном пределе, установленном санкцией ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.
Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно.
Руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 и 30.9 КоАП РФ,
решил:
постановление начальника отдела - главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области от 22 января 2019 года и решение судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 26 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении акционерного общества "Оренбургагроснабтехсервис" оставить без изменения, жалобу заявителя без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу со дня вынесения, может быть обжаловано в Оренбургский областной суд в порядке, установленном ст. 30.12 - ст. 30.19 КоАП РФ.
Судья Оренбургского
областного суда Т.И. Пересыпкина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка