Решение Хабаровского краевого суда от 10 апреля 2019 года №21-264/2019

ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 10 апреля 2019 года Дело N 21-264/2019
10 апреля 2019 года гор. Хабаровск
Судья Хабаровского краевого суда Савватеева А.А., рассмотрев жалобу директора ООО РПК "Восточное" Решетова А.П. на постановление и.о. начальника отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Николаевскому району от 22 ноября 2018г. и решение судьи Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края от 14 января 2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.37 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью Рыбоперерабатывающий комбинат "Восточное",
установил:
Постановлением и.о. начальника отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Николаевскому району Амурского территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО1 от 22 ноября 2018г. N ООО РПК "Восточное" (далее - Общество) привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.8.37 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 110 000 рублей.
Решением судьи Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края от 14 января 2019г. постановление должностного лица оставлено без изменения.
Директор Общества Решетов А.П. обратился в Хабаровский краевой суд с жалобой, в которой просит постановление должностного лица и решение судьи городского суда отменить, как незаконные, ссылаясь на допущенные нарушения норм процессуального права.
Жалоба рассмотрена в отсутствии законного представителя Общества, должностного лица административного органа ФИО1, Николаевского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора ФИО2, извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявлявших.
Изучив доводы жалобы, выслушав прокурора Храамцову Е.В., полагавшую постановление и судебное решение законными и обоснованными, а жалобу - не подлежащей удовлетворению, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.
Частью 2 ст.8.37 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил, регламентирующих рыболовство, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 настоящего Кодекса.
Федеральный закон "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" от 20.12.2004 N166-ФЗ определяет, что Правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов. Правила рыболовства утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна. Правила рыболовства обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность (ст. 43.1).
Правила рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна утверждены Приказом Минсельхоза России от 21.10.2013 N385 (далее - Правила).
В соответствии с п.29.4 Правил при осуществлении промышленного и прибрежного рыболовства во внутренних водах Российской Федерации, в том числе во внутренних морских водах Российской Федерации, пользователи (за исключением граждан) ведут документацию, отражающую ежедневную рыбопромысловую деятельность: промысловый журнал (пользователи, осуществляющие прибрежное рыболовство только в пределах 6-мильной зоны с использованием судов длиной до 24 метров между перпендикулярами, а также пользователи, осуществляющие рыболовство с доставкой и выгрузкой уловов водных биоресурсов в живом, свежем или охлажденном виде в места доставки, в отношении веса и видового состава улова водных биоресурсов заполняют промысловый журнал в местах доставки и выгрузки, определенных пунктом 9.2 настоящих Правил рыболовства), а при производстве рыбной и иной продукции из водных биоресурсов - технологический журнал, а также приемо-сдаточные документы, подтверждающие сдачу либо приемку уловов водных биоресурсов и/или произведенной из них рыбной и иной продукции. Промысловый и технологический журналы после окончания их ведения, приемо-сдаточные документы или их копии, заверенные подписью капитана или лица (лиц), ответственного (ответственных) за добычу (вылов), и судовой печатью (при ее наличии), должны храниться в течение года на борту судна или в рыбодобывающей организации.
Пунктом 31.1 Правил при осуществлении рыболовства запрещается осуществлять добычу (вылов) водных биологических ресурсов в отсутствие лица, ответственного за добычу (вылов) водных биоресурсов (при осуществлении рыболовства без использования судов рыбопромыслового флота).
Из материалов дела следует, что должностным лицом и судьей суда первой инстанции установлено, что 18 июля 2018г. в ходе рейдового мероприятия проверки исполнения законодательства о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов, проведенного Николаевской-на-Амуре межрайонной природоохранной прокуратурой с участием государственного инспектора отдела контроля, надзора и рыбоохраны по Николаевскому району, установлено, что Общество на рыбопромысловом участке N, река Амур Верхний - С осуществляло добычу (вылов) водных биологических ресурсов в целях промышленного рыболовства по разрешению N от 19.06.2018г. с использованием судна "КС-88" с нарушением п.п. 29.4, 31.1 Правил рыболовства, выразившееся в отсутствии лица, ответственного за вылов водных биологических ресурсов; в промысловом журнале судна на листах 12,13,14 (сведения о вылове водных биоресурсов с 11.07.2018г. по 17.07.2018г.) отсутствовали подписи лица, ответственного за вылов водных биоресурсов.
Изложенное явилось основанием для возбуждения в отношении юридического лица ООО РПК "Восточное" дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.37 КоАП РФ, и привлечения его к административной ответственности.
Отказывая в удовлетворении жалобы и оставляя без изменения постановление должностного лица, судья городского суда исходил из того, что материалы дела и иные доказательства свидетельствуют о нарушении Обществом п.п. 29.4, 31.1 Правил рыболовства, а как следствие о совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч.2 ст.8.37 КоАП РФ.
Между тем данный вывод сделан без учета положений ст. 24.1 КоАП РФ о всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении обстоятельств каждого дела.
Положениями ст. 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Из системного толкования ч.2 ст.8.37 КоАП РФ, п.31.1 Правил рыболовства следует, что административная ответственность за нарушение требований указанного пункта Правил наступает при осуществлении рыболовства без использования судов рыбопромыслового флота.
Из материалов дела следует, что 18 июля 2018г. Общество осуществляло добычу (вылов) водных биологических ресурсов в целях промышленного рыболовства с использованием судна "КС-88". Из разрешения на добычу (вылов) водных биологических ресурсов N от 19.06.2018г. следует, что тип указанного судна значится как рыбопромысловое.
В части 2 статьи 7 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации под судами рыбопромыслового флота понимаются обслуживающие рыбопромысловый комплекс суда, используемые для рыболовства, а также приемотранспортные, вспомогательные суда и суда специального назначения.
При этом под судовладельцем понимается лицо, эксплуатирующее судно от своего имени, независимо от того, является ли оно собственником судна или использует его на ином законном основании (статья 8 Кодекса торгового мореплавания РФ).
Согласно выписке из ЕГРЮЛ основным вином деятельности Общества является рыболовство.
В силу пункта 9 статьи 1 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" рыболовство представляет собой деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству рыбной и иной продукции из водных биоресурсов. Действия Федерального закона в соответствии со ст.6 Закона распространяются на внутренние воды РФ.
В соответствии со ст.16 КВВТ РФ судно подлежит государственной регистрации в одном из реестров судов Российской Федерации: Государственном судовом реестре; реестре маломерных судов; реестре арендованных иностранных судов; Российском международном реестре судов; реестре строящихся судов.
Однако, применяя положения п.31.1 Правил рыболовства, суд первой инстанции не исследовал вопросы о регистрации вышеуказанного судна, не установил, к каким судам внутреннего водного транспорта оно относится, также не исследовал вопросы о наличии судового билета, свидетельства о праве собственности на судно.
Существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных статьями 24.1, 26.1 КоАП РФ, не позволило суду в данном случае всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в связи с чем, решение судьи городского суда не может быть признано законным и обоснованным и на основании п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ подлежит отмене, а жалоба - возвращению на новое рассмотрение судье.
При новом рассмотрении судье следует учесть изложенное и принять законное и обоснованное решение по делу в соответствии с требованиями КоАП РФ.
В связи с отменой решения судьи по указанным основаниям, суд не входит в обсуждение иных доводов жалобы, они подлежат рассмотрению судом при новом рассмотрении дела.
С учетом изложенного, руководствуясь требованиями п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Решение судьи Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края от 14 января 2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.37 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью Рыбоперерабатывающий комбинат "Восточное" отменить.
Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.8.37 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью Рыбоперерабатывающий комбинат "Восточное" направить в Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края на новое рассмотрение другому судье.
Жалобу директора ООО РПК "Восточное" Решетова А.П. считать удовлетворенной частично.
Судья Хабаровского краевого суда А.А.Савватеева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка