Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 01 апреля 2019 года №21-264/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

от 1 апреля 2019 года Дело N 21-264/2019
Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Рахматуллина А.М., при секретаре Валиевой И.Р.,
с участием: защитника муниципального унитарного предприятия "Зеленое хозяйство" муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан Саниева Ф.З.,
ведущего специалиста-эксперта отдела правового обеспечения Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО9
рассмотрев жалобу старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан, начальника отдела правового обеспечения Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО10. на решение судьи Мелеузовского районного суда Республики Башкортостан от 26 февраля 2019 года, которым:
постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан, начальника отдела правового обеспечения Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО11 N 04-04/235-О/ЛФ от 25 декабря 2018 года о привлечении муниципального унитарного предприятия "Зеленое хозяйство" муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан к административной ответственности, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения,
УСТАНОВИЛА:
постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республики Башкортостан, начальника отдела правового обеспечения Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - Управление Росприроднадзора по РБ) ФИО12. N 04-04/235-О/ЛФ от 25 декабря 2018 года муниципальное унитарное предприятие "Зеленое хозяйство" муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан (далее - МУП "Зеленхоз", управление) привлечено к административной ответственности, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей (л.д. 20 - 25).
Судьей Мелеузовского районного суда Республики Башкортостан 26 февраля 2019 года по жалобе защитника Саниева Ф.З. вынесено вышеприведенное решение (л.д. 80 - 82).
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Башкортостан, должностное лицо Управления Росприроднадзора по РБ ФИО13. просит отменить решение судьи Мелеузовского районного суда Республики Башкортостан от 26 февраля 2019 года, дело направить на новое рассмотрение (л.д. 89 - 92).
Надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы законный представитель МУП "Зеленхоз" и должностное лицо, вынесшее постановление в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли. При таких обстоятельствах, считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанных лиц.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав явившегося защитника Саниева Ф.З., просившего оставить решение суда первой инстанции без изменения, представителя Управления Росприроднадзора по РБ ФИО14., поддержавшего доводы жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии со ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Как следует из материалов дела, в ходе проведенного в период с 29 мая по 30 мая 2018 года Управлением Росприроднадзора по РБ рейдового мероприятия установлено, что водитель МУП "Зеленхоз" Чернов А.В. на транспортном средстве ГАЗ-3307 МКГ (грузовой мусоровоз), государственный регистрационный знак N..., осуществлял транспортирование отходов (сухих веток) V класса опасности, при этом указанное транспортное средство не было снабжено специальными знаками, обозначающими транспортирование опасных для окружающей среды отходов.
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении от 13 декабря 2018 года, впоследствии постановлением должностного лица Управления Росприроднадзора по РБ ФИО15. N 04-04/235-О/ЛФ от 25 декабря 2018 года МУП "Зеленхоз" привлечено к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ.
Отменяя постановление и прекращая производство по делу, судья районного суда исходил из того, что при отсутствии документального подтверждения об отнесении твердых бытовых (коммунальных) отходов к веществам опасным для окружающей среды и их классификации, в соответствии с пунктами ДОПОГ, выданного компетентным органом, требования ДОПОГ, в том числе по маркировке транспортных средств соответствующими знаками, на перевозчиков данных отходов не распространяются.
Судья районного суда пришел к выводу, что твердые коммунальные отходы, перевозимые мусоровозами, не относятся к опасным грузам, а указанные транспортные средства не являются транспортными средствами, специально оборудованными для перевозки опасных грузов.
Выводы суда являются обоснованными, поскольку согласуются с установленными по делу обстоятельствами и материалами дела.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
При рассмотрении судьей районного суда дела об административном правонарушении дана верная оценка доказательствам, представленным в материалы дела должностным лицом административного органа.
Из материалов дела следует, что управлению вменена административная ответственность за перевозку твердых коммунальных отходов без установленного специального знака на транспортном средстве, а также без светоотражающих информационных таблиц.
Согласно п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии с п. 1 ст. 14 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы 1 - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Исходя из положений ст. 4.1 вышеуказанного закона, отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы.
Пунктом 3 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2011 года N 272 установлено, что перевозка опасных грузов автомобильным транспортом в городском, пригородном и междугородном сообщении осуществляется в соответствии с требованиями, установленными приложениями А и В к ДОПОГ/ADR "Европейское соглашение о международной дорожной перевозке опасных грузов".
Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года N 641" установлен запрет транспортирования веществ, отнесенных ДОПОГ к опасным грузам, в составе или под видом твердых коммунальных отходов.
Согласно ч. 1 ст. 16 Федерального закона N 89-ФЗ, транспортирование отходов должно осуществляться при наличие специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств.
Требования, касающиеся конструкции транспортных средств и их допущения к перевозке опасных грузов, установлены частью 9 приложения В к ДОПОГ.
Кроме того, п. 8.2.1 Приложения А к ДОПОГ предусмотрено, что водители транспортных средств, перевозящих опасные грузы, должны иметь свидетельство, выданное компетентным органом и удостоверяющее, что они прошли курс подготовки и сдали экзамен на знание специальных требований, которые должны выполняться при перевозке опасных грузов.
В соответствии с п. 9.1.3 приложения В к ДОПОГ установлена необходимость получения в органах внутренних дел свидетельства о допущении к перевозке на каждое транспортное средство, которое успешно прошло технический осмотр или на которое была выдана декларация о соответствии требованиям глав 9,1 и 9.2 приложения В к ДОПОГ.
При таких обстоятельствах, исходя их положений указанного закона, судья районного суда обоснованно пришел к выводу, что при отсутствии документального подтверждения об отнесении твердых бытовых (коммунальных) отходов к веществам опасным для окружающей среды и их классификации, в соответствии с пунктами ДОПОГ, выданного компетентным органом, требования ДОПОГ, в том числе по маркировке транспортных средств соответствующими знаками, на перевозчиков данных отходов не распространяются.
При этом доводы жалобы о соотнесении отходов V класса опасности, согласно Федеральному классификационному каталогу отходов и класса 9 по ДОПОГ приняты быть не могут, поскольку не основаны на каких-либо нормах действующего законодательства.
С учетом изложенного, прихожу к выводу, что обстоятельства дела об административном правонарушении судьей районного суда исследованы полно, объективно, всесторонне, при рассмотрении жалобы существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые могли бы повлиять на объективность и полноту рассмотрения дела, не допущено.
Аналогичные доводы жалобы были известны судье районного суда, получили надлежащую оценку в обжалуемом решении и на его правильность не влияют.
Доводы заявителя по существу направлены на переоценку установленных судом обстоятельств и не опровергают выводов об отсутствии в действиях МУП "Зеленхоз" вмененного состава административного правонарушения.
Нарушений процессуальных норм, которые могли бы повлечь отмену решения суда первой инстанции, не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья,
РЕШИЛА:
решение судьи Мелеузовского районного суда Республики Башкортостан от 26 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении муниципального унитарного предприятия "Зеленое хозяйство" оставить без изменения, жалобу старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республики Башкортостан, начальника отдела правового обеспечения Управления Росприроднадзора по РБ ФИО16 без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.
Судья Верховного Суда
Республики Башкортостан А.М. Рахматуллина
Справка: судья Маликова А.И.
Дело N 33А-21-264/2019


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка