Решение Алтайского краевого суда от 23 апреля 2018 года №21-264/2018

 
АЛТАЙСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 23 апреля 2018 года Дело N 21-264/2018
Судья Алтайского краевого суда Гончарова Ю.В., ознакомившись с жалобой Комилова Ф. К. на решение судьи Индустриального районного суда <адрес> от 01 февраля 2018 года, постановление начальника отдела иммиграционного контроля УВД ГУ МВД России по Алтайскому краю майора полиции П.П.В. от 13 октября 2017 года *** о привлечении
Комилова Ф. К., ДД.ММ.ГГ года рождения, уроженца <...>, гражданина Республики <...>, проживающего по адресу: <адрес>,
к административной ответственности по ч.4 ст.18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГ ***, составленному старшим инспектором ОИК УВМ ГУ МВД России по Алтайскому краю капитаном полиции С.С.П., в <...> ДД.ММ.ГГ по адресу: <адрес>, - гражданин Республики <...> Комилов Ф.К. нарушил п.15 ст.13.3 Федерального закона от 25.07.2002 N115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", а именно, въехав ДД.ММ.ГГ в Российскую Федерацию после изменения реквизитов документа, удостоверяющего личность (паспорт ***, выдан ДД.ММ.ГГ УВД в Канибодом Республики <...>), имея патент со сроком действия с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, в течение семи рабочих дней со дня въезда в Российскую Федерацию не обратился в УВМ ГУ МВД России по Алтайскому краю для внесения изменений в сведения, содержащиеся в патенте. Бездействие Комилова Ф.К. квалифицировано по ч.4 ст.18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).
Постановлением начальника отдела иммиграционного контроля УВД ГУ МВД России по Алтайскому краю майора полиции П.П.В. от ДД.ММ.ГГ *** Комилов Ф.К. привлечен к административной ответственности, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <...> руб.
В жалобе, поданной в районный суд, Комилов Ф.К. просил постановление отменить, производство по делу прекратить, в обоснование ссылалась на то, что он осуществлял трудовую деятельность на территории Алтайского края на основании патента, выданного ДД.ММ.ГГ, срок действия которого по ДД.ММ.ГГ. В связи с истечением срока действия национального паспорта он выехал в Республику <...> для получения нового паспорта. Новый паспорт *** сроком действия с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ им получен в Республике <...>. После чего, ДД.ММ.ГГ он въехал в Российскую Федерацию, что отражено в миграционной карте. По приезду в город <...> ДД.ММ.ГГ он обратился в УВМ ГУ МВД России по Алтайскому краю для регистрации и был поставлен на учет по месту пребывания: <адрес>. В поданном заявлении им были указаны новые реквизиты паспорта. На основании нового паспорта и патента он заключил трудовой договор, о чем подано уведомление ДД.ММ.ГГ в УВМ ГУ МВД России по Алтайскому краю. Полагает, что он своевременно обратился в УВМ ГУ МВД России по Алтайскому краю за внесением сведений, содержащихся в патенте, в связи с чем, оспариваемое постановление не законно.
Решением судьи Индустриального районного суда города Барнаула от 01.02.2018 постановление оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.
Не согласившись с решением судьи, Комилов Ф.К. продал в алтайский краевой суд жалобу, в которой просит вышеуказанные решение и постановление отменить, в обоснование ссылается на те же обстоятельства, также указывает на то, что по прибытии в город <...> ДД.ММ.ГГ он сообщил должностному лицу УВМ ГУ МВД России по Алтайскому краю, ответственному за выдачу патентов, о наличии у него нового паспорта и необходимости в связи с этим получения нового патента, при этом предъявив все документы. Сотрудником УВМ был дан ответ о том, что патент действителен, менять его не нужно, поэтому писать заявления нет необходимости, было рекомендовано оплатить патентные платежи для продления патента, что Комиловым Ф.К. и было сделано. Сотрудником полиции были проверены все документы и в подтверждение законности сделана отметка на чеке о продлении патента до ДД.ММ.ГГ.
Данная жалоба подана в установленный законом срок, в связи с чем принята к производству судьи краевого суда.
Участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, извещены надлежаще, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступило от них, в связи с чем судья рассмотрела настоящую жалобу в их отсутствие.
При рассмотрении дела в судебном заседании в качестве свидетеля была допрошена специалист ОИК УВМ ГУ МВД России по Алтайскому краю Е.А.Д., которая показала, что ею ДД.ММ.ГГ от Комилова Ф.К. были получены документы о продлении патента, в том числе кассовый чек об оплате очередного ежемесячного платежа, на котором ею был указан следующий срок оплаты. Свидетель не помнит все обстоятельства событий, сообщал ли ей Комилов Ф.К. о том, что он заменил паспорт или нет. Как правило, если иностранные граждане сообщают об изменении своих документов, она разъясняет им необходимость обратиться с соответствующим заявлением в отдел полиции. Е.А.Д. сама не смогла бы принять заявление о внесении изменений в патент, так как она не занимается этими вопросами, такое заявление подается другому специалисту.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав показания свидетеля, проверив дело в полном объеме в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, судья приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого постановления должностного лица и решения судьи.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях в силу положений статьи 24.1 КоАП РФ являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
По делу об административном правонарушении в соответствии со ст.26.1 данного Кодекса подлежат выяснению в числе прочего: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25.07.2002 N115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
Согласно ст.2 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" патент - документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.
В соответствии с п.п.5, 6, 15, 29 ст.13.3 названного Федерального закона патент выдается иностранному гражданину на срок от одного до двенадцати месяцев.
Срок действия патента может неоднократно продлеваться на период от одного месяца. При этом общий срок действия патента с учетом продлений не может составлять более двенадцати месяцев со дня выдачи патента.Срок действия патента считается продленным на период, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа. В этом случае обращение в территориальные органы федерального органа исполнительной власти в сфере миграции не требуется.
Патент выдается иностранному гражданину лично по предъявлении документа, удостоверяющего его личность и признаваемого Российской Федерацией в этом качестве, а также документа, подтверждающего уплату налога на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, на период действия патента в соответствии с пунктом 5 настоящей статьи.
В случаях изменения в течение срока действия патента фамилии, имени или отчества (последнее - при наличии) иностранного гражданина либо реквизитов документа, удостоверяющего его личность, данный иностранный гражданин в течение семи рабочих дней со дня въезда в Российскую Федерацию (при изменении фамилии, имени или отчества (последнее - при наличии) иностранного гражданина либо реквизитов документа, удостоверяющего его личность, за пределами Российской Федерации) либо со дня изменения фамилии, имени или отчества (последнее - при наличии) иностранного гражданина либо реквизитов документа, удостоверяющего его личность, на территории Российской Федерации обязан обратиться в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции, выдавший патент, для внесения изменений в сведения, содержащиеся в патенте.
В соответствии с ч.4 ст.18.10 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства срока обращения за внесением изменений в сведения, содержащиеся в разрешении на работу или патенте, либо необращение иностранного гражданина или лица без гражданства за внесением указанных изменений, если такое обращение требуется в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей.
Как установлено судьей при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении, гражданин Республики <...> Комилов Ф.К., въехав ДД.ММ.ГГ в Российскую Федерацию после изменения реквизитов документа, удостоверяющего личность (паспорт ***, выдан ДД.ММ.ГГ ПРС г.<...> Республики <...>), имея патент серии *** *** со сроком действия с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, выданный на основании документа, удостоверяющего личность ***, в течение семи рабочих дней со дня въезда в Российскую Федерацию, то есть до ДД.ММ.ГГ не обратился в УВМ ГУ МВД России по Алтайскому краю для внесения изменений в сведения, содержащиеся в патенте, чем нарушил п.15 ст.13.3 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
Данное бездействие Комилова Ф.К. правильно квалифицировано должностным лицом полиции и судьей районного суда по ч.4 ст.18.10 КоАП РФ.
Совокупность исследованных доказательств, а именно: протокол об административном правонарушении; копия патента серии *** ***, выданного ДД.ММ.ГГ; копией паспорта гражданина Республики Таджикистан ***, выданного ДД.ММ.ГГ; копией миграционной карты от ДД.ММ.ГГ; рапортом сотрудника миграционной службы С.С.П.; копией справки УВМ ГУ МВД России по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГ о приеме от К.Д.И. документов о внесении изменений в сведения, содержащиеся в патенте, с достоверностью подтверждают вину Комилова Ф.К. в совершении вмененного правонарушения.
Основания не согласиться с таким выводом судья краевого суда не находит.
С доводами жалобы о том, Комилов Ф.К., обратившись устно в орган исполнительной власти по миграционным вопросам, выполнил возложенную на него обязанность, судья не соглашается в виду следующего.
Порядок оформления, переоформления и выдачи патента, порядок внесения изменений в сведения, содержащиеся в патенте, порядок выдачи дубликата патента и порядок принятия решения о приостановлении выдачи патента на территории субъекта Российской Федерации утверждаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции (п.29 ст.13.3 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации").
Административный регламент предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по оформлению и выдаче иностранным гражданам патентов, устанавливающий стандарт и порядок предоставления государственной услуги по оформлению и выдаче иностранным гражданам патентов утвержден приказом ФМС России от 15.01.2015 N5 "Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по оформлению и выдаче иностранным гражданам патентов".
В соответствии с п.26 Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по оформлению и выдаче иностранным гражданам патентов, утвержденного приказом ФМС России от 15.01.2015 N 5, для внесения изменений в сведения, содержащиеся в патенте, иностранный гражданин представляет следующие документы: заявление о внесении изменений в сведения, содержащиеся в патенте; личную цветную фотографию размером 30 x 40 мм; документ, удостоверяющий личность данного иностранного гражданина и признаваемый Российской Федерацией в этом качестве; документы, подтверждающие уплату налога на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, на период действия патента. При этом согласно приложению N 2 к Административному регламенту по итогам приема заявления и необходимых документов лицу выдается справка о приеме документов, либо документы возвращаются на доработку.
Данный документ действовал до его отмены приказом МВД России от 20.10.2017 N800 "Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче патентов для осуществления иностранными гражданами и лицами без гражданства трудовой деятельности на территории Российской Федерации", вступившим в законную силу 02.12.2017.
Таким образом, законом регламентировано, что внесение изменений в сведения, содержащиеся в патенте, производится на основании письменного заявления лица, которому выдан патент.
Поскольку при рассмотрении дела с достоверностью установлено, что с заявлением в установленном порядке Комилов Ф.К. в срок до ДД.ММ.ГГ в УВМ ГУ МВД России по Алтайскому краю не обращался, должностным лицом и судьей районного суда действия Комилова Ф.К. верно квалифицированы по ч.4 ст.18.10 КоАП РФ, наказание назначено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности в минимальном размере санкции ч.4 ст.18.10 КоАП РФ и с учетом положений ст.4.1 КоАП РФ.
Каких-либо существенных нарушений, влекущих отмену, изменение решения, постановления по делу не установлено, в связи с чем жалоба удовлетворению не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
решение судьи Индустриального районного суда г.Барнаула от 01 февраля 2018 года, постановление начальника отдела иммиграционного контроля УВД ГУ МВД России по Алтайскому краю майора полиции П.П.В. от 13 <...> 2017 года *** - оставить без изменения, жалобу Комилова Ф. К. - без удовлетворения.
Судья Алтайского краевого суда Ю.В.Гончарова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка