Решение Приморского краевого суда от 18 мая 2020 года №21-263/2020

ПРИМОРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 18 мая 2020 года Дело N 21-263/2020
Судья Приморского краевого суда Фаленчи А.В.,
рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника Федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГБУ "ЦЖККУ" Минобороны России) К.С.В. на решение судьи Лесозаводского районного суда Приморского края от 20 января 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - ФГБУ "ЦЖККУ" Минобороны России,
установил:
постановлением заместителя главного государственного жилищного инспектора Приморского края З.А.А. от 27 сентября 2019 года N юридическое лицо - ФГБУ "ЦЖККУ" Минобороны России признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.
Решением судьи Лесозаводского районного суда Приморского края от 20 января 2020 года указанное постановление оставлено без изменения, а жалоба ФГБУ "ЦЖККУ" Минобороны России - без удовлетворения.
В поданной в Приморский краевой суд жалобе защитник ФГБУ "ЦЖККУ" Минобороны России К.С.В. ставит вопрос об отмене решения судьи и прекращении производства по делу в связи с отсутствием события и состава административного правонарушения, ссылаясь на то, что причиной длительного отключения горячего водоснабжения многоквартирных домов <адрес> послужил выход из строя пароводяного подогревателя горячего водоснабжения ... на котельной инвN, собственником которого является Минобороны РФ и капитальный ремонт которого не производился с момента ввода в эксплуатацию (1984 год). При этом со стороны должностных лиц ФГБУ "ЦЖККУ" Минобороны России были предприняты все зависящие от них меры по организации обеспечения населения коммунальными услугами, и меры по недопущению нарушения режима подачи данных услуг. Также ссылается на отключение горячего водоснабжения в состоянии крайней необходимости и малозначительность вменяемого ФГБУ "ЦЖККУ" Минобороны России административного правонарушения.
В судебное заседание законный представитель и защитник ФГБУ "ЦЖКУ" не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, защитником заявлено ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.
Изучив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к выводу об отсутствии оснований для отмены либо изменения оспариваемого решения.
Статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.
Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются права потребителей (граждан), а непосредственным предметом посягательства - утвержденные нормативы и режим обеспечения населения коммунальными услугами.
Объективной стороной данного правонарушения является нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.
Субъектами данного правонарушения признаются должностные лица и юридические лица, обязанные обеспечивать нормативный уровень или режим обеспечения населения коммунальными услугами.
Отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, приостановление или ограничение предоставления коммунальных услуг урегулированы Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года N 354 (далее - Правила от 6 мая 2011 года N 354).
В соответствии с подпунктом "в" пункта 3 Правил от 6 мая 2011 года N 354 одним из условий предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) является то, что предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг.
Исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг (пункт 31 Правил от 6 мая 2011 года N 354). Исполнитель имеет право приостанавливать или ограничивать в порядке, установленном настоящими Правилами, подачу потребителю коммунальных ресурсов (пункт 32 Правил от 6 мая 2011 года N 354).
Ограничение или приостановление исполнителем предоставления коммунальной услуги, которое может привести к нарушению прав на получение коммунальной услуги надлежащего качества потребителем, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, не допускается, за исключением случаев, указанных в подпунктах "а", "б" и "д" пункта 115 и пункте "б" пункта 117 настоящих Правил (пункт 121 Правил от 6 мая 2011 года N 354).
В силу подпункта "а" пункта 115 Правил от 6 мая 2011 года N 354 исполнитель ограничивает или приостанавливает предоставление коммунальных услуг без предварительного уведомления потребителя в случае возникновения или угрозы возникновения аварийной ситуации в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения, по которым осуществляются водо-, тепло-, электро- и газоснабжение, а также водоотведение - с момента возникновения или угрозы возникновения такой аварийной ситуации.
Приложением N 1 к Правилам от 6 мая 2011 года N 354 установлены требования к режиму предоставления услуги по горячему водоснабжению: бесперебойное круглосуточное горячее водоснабжение в течение года, при этом допустимая продолжительность перерыва подачи горячей воды: 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно, при аварии на тупиковой магистрали - 24 часа подряд; продолжительность перерыва в горячем водоснабжении в связи с производством ежегодных ремонтных и профилактических работ в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения горячего водоснабжения осуществляется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.2496-09) (пункт 4).
Пунктом 1.2 СанПиН 2.1.4.2496-09 "Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 7 апреля 2009 года N 20, определено, что настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением систем централизованного горячего водоснабжения.
Согласно пункту 3.1.11 СанПиН 2.1.4.2496-09 в период ежегодных профилактических ремонтов отключение систем горячего водоснабжения не должно превышать 14 суток.
В соответствии с пунктом 149 Правил от 6 мая 2011 года N 354, исполнитель несет установленную законодательством Российской Федерации административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность за нарушение качества предоставления потребителю коммунальных услуг (подпункт "а").
В силу пункта 4 приложения N 1 к указанным Правилам одним из требований к качеству коммунальных услуг является бесперебойное круглосуточное горячее водоснабжение в течение года.
Исполнитель освобождается от ответственности за нарушение качества предоставления коммунальных услуг, если докажет, что такое нарушение произошло вследствие обстоятельств непреодолимой силы или по вине потребителя. К обстоятельствам непреодолимой силы не относятся, в частности, нарушение обязательств со стороны контрагентов исполнителя или действия (бездействие) исполнителя, включая отсутствие у исполнителя необходимых денежных средств (пункт 150 Правил от 6 мая 2011 года N 354).
В соответствии с пунктами 2, 8 Правил от 6 мая 2011 года N 354 исполнителем коммунальных услуг является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги; исполнителем коммунальных услуг может выступать как управляющая организация, так и ресурсоснабжающая организация.
Из материалов дела следует, что при проведении Спасским территориальным отделом государственной жилищной инспекции Приморского края внеплановой документарной проверки исполнения ресурсоснабжающей организацией ФГБУ "ЦЖККУ" Минобороны России требований действующего законодательства при предоставлении коммунальных услуг горячего водоснабжения собственникам многоквартирных домов в ..., установлено, что, являясь ресурсоснабжающей организацией многоквартирных домов <адрес>, ФГБУ "ЦЖККУ" Минобороны России в лице жилищно-коммунальной службы N допустило длительное отключение горячего водоснабжения (с 22 июля 2019 года по 4 сентября 2019 года) по указанным домам в результате поломки нагревателя ... на котельной инв. N, о чем 4 сентября 2019 года составлен акт проверки N.
Таким образом, ФГБУ "ЦЖККУ" Минобороны России являясь ресурсоснабжающей организацией, предоставляющей коммунальную услугу горячего водоснабжения собственникам указанных многоквартирных домов, не обеспечило бесперебойное круглосуточное горячее водоснабжение населения, допустило перерыв в горячем водоснабжении, превышающий установленную продолжительность.
Нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами влечет административную ответственность по статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Оценив представленные доказательства, должностное лицо и судья пришли к верному выводу о наличии в действиях ФГБУ "ЦЖККУ" Минобороны России состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Фактические обстоятельства совершенного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении N от 6 сентября 2019 года, актом о не предоставлении коммунальных услуг или предоставлении услуг ненадлежащего качества от 12 августа 2019 года, актом проверки от 4 сентября 2019 года и другими материалами дела, которые оценены на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Должностное лицо административного органа обоснованно признало установленной вину ФГБУ "ЦЖККУ" Минобороны России в совершении вмененного правонарушения, поскольку юридическим лицом не представлено доказательств принятия необходимых и достаточных мер по надлежащему соблюдению установленных требований в сфере обеспечения населения коммунальными услугами, с целью исключения нарушения режима подачи населению коммунальных услуг, а также невозможности их выполнения в силу чрезвычайных событий и обстоятельств.
В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Выводы должностного лица административного органа и судьи районного суда о виновности ФГБУ "ЦЖККУ" Минобороны России в совершении вмененного административного правонарушения основаны на положениях Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, жилищного законодательства и совокупности собранных по делу доказательств.
Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием норм Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и законодательства, подлежащих применению в деле, основанием для отмены или изменения обжалуемых актов не является.
Нарушений процедуры привлечения ФГБУ "ЦЖККУ" Минобороны России к административной ответственности судья районного суда не установил, так же как и не установил оснований для признания совершенного юридическим лицом правонарушения малозначительным и его освобождения от административной ответственности на основании статей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Оснований не согласиться с этими выводами судьи не усматриваю, поскольку обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного административного правонарушения, при рассмотрении дела не установлено.
Доводы жалобы оснований для переоценки сделанных должностным лицом и судьей районного суда выводов и для освобождения юридического лица от административной ответственности не содержат.
Вопреки доводам жалобы обстоятельства, при которых ФГБУ "ЦЖККУ" Минобороны России было совершено рассматриваемое административное правонарушение, не отвечают условиям, при наличии которых в соответствии со статьей 2.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возникает состояние крайней необходимости.
Административное наказание назначено ФГБУ "ЦЖККУ" Минобороны России в пределах санкции статьи 7.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях с учетом положений статей 3.1, 4.1 того же Кодекса, установленных по делу обстоятельств и характера совершенного правонарушения.
Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 названного Кодекса для данной категории дел при вынесении постановления соблюден.
Нарушений процессуальных норм, которые могли бы повлечь отмену вынесенных по делу постановления и решения, допущено не было. При данных обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы защитника не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
решение судьи Лесозаводского районного суда Приморского края от 20 января 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - ФГБУ "ЦЖККУ" Минобороны России, оставить без изменения, жалобу защитника - без удовлетворения.
Судья А.В. Фаленчи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка