Решение Хабаровского краевого суда от 10 апреля 2019 года №21-263/2019

ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 10 апреля 2019 года Дело N 21-263/2019
10 апреля 2019 года гор. Хабаровск
Судья Хабаровского краевого суда Савватеева А.А., рассмотрев жалобу директора ООО РПК "Восточное" Решетова А.П. на постановление и.о. начальника отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Николаевскому району от 13 ноября 2018г. и решение судьи Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края от 17 января 2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.37 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью Рыбоперерабатывающий комбинат "Восточное",
установил:
Постановлением и.о. начальника отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Николаевскому району Амурского территориального управления Федерального агентства по рыболовству Кацковича Л.В. от 13 ноября 2018г. ООО РПК "Восточное" (далее - Общество) привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.8.37 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 110 000 рублей.
Решением судьи Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края от 17 января 2019г. постановление должностного лица оставлено без изменения.
Директор Общества Решетов А.П. обратился в Хабаровский краевой суд с жалобой, в которой просит постановление должностного лица и решение судьи городского суда отменить, как незаконные, ссылаясь на нарушения норм процессуального права.
Жалоба рассмотрена в отсутствии законного представителя Общества, должностного лица административного органа Кацковича Л.В., извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявлявших.
Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.
Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.37 КоАП РФ, образуют действия (бездействие), выразившиеся в несоблюдении или ненадлежащем соблюдении правил добычи (вылова) водных биоресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление рыболовства, за исключением случаев, когда такие действия (бездействие) подлежат квалификации по ч.2 ст.8.17 КоАП РФ.
Федеральным законом "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" от 20.12.2004 N166-ФЗ прямо предусмотрены ограничения рыболовства вплоть до запрета в определенных районах и в отношении отдельных видов водных биоресурсов (п. 1 ч. 1 ст. 26).
Федеральный закон "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" определяет, что Правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов. Правила рыболовства утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна. Правила рыболовства обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность (ст. 43.1).
Правила рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна утверждены Приказом Минсельхоза России от 21.10.2013 N385.
В соответствии с п.43.2 указанных Правил при осуществлении рыболовства запрещается во внутренних водных объектах рыбохозяйственного значения, за исключением внутренних морских вод, расположенных на территории Хабаровского края - применять плавные донные сети и плавные сети с подвесками (поводцами) в реке Амур (включая протоки и притоки) на участке от г. Хабаровск до линии, соединяющей мыс Пронге и мыс Табах.
Как следует из материалов дела, в период с 09 час. 00 минут 03 сентября 2018г. по 18 час. 00 мин. 09 сентября 2018г. должностными лицами отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Николаевскому району Амурского территориального управления Росрыболовства на основании планового (рейдового) задания N184 от 03 сентября 2018г. были проведены рейдовые мероприятия по охране водных биологических ресурсов в Николаевском муниципальном районе Хабаровского края, река Амур.
В ходе указанных мероприятий установлено, что 08 сентября 2018г. в 13 час. 00 мин. на реке Амур, РПУ N43, Островной, в Николаевском районе Хабаровского края ООО РПК "Восточное", осуществляя добычу (вылов) тихоокеанских лососей (кеты осенней) в целях промышленного рыболовства, посредством маломерного судна ТРК-105, государственный регистрационный номер N, на основании разрешения на добычу (вылов) ВБР N от 24.082018г., выданного Амурским ТУ Росрыболовства, допустило применение плавной сети с подвесками (поводцами) длиной 6 м., добавленными к верхнему подбору сети, с поплавками из пенопласта на конце, чем нарушило п.43.2 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утвержденными Приказом Минсельхоза России от 21 октября 2013г. N 385 (далее - Правила рыболовства).
Изложенные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении Общества дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.37 КоАП РФ, и привлечения его к административной ответственности.
Факт совершения Обществом административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.37 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами, относимость, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает, в том числе: протоколом об административном правонарушении N от 13 ноября 2018г., объяснениями бригадира Общества Матвеева А.А., согласно которым он признает факт правонарушения, план-схемой РПУ N43 на р.Амур, фотоматериалами маломерного судна и иными материалами дела, которым судом первой инстанции дана оценка по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.
При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом, а впоследствии и судом первой инстанции правильно определены юридически значимые обстоятельства, имеющие значение для дела.
В оспариваемых актах приведены мотивы со ссылкой на нормы закона, по которым должностное лицо и судья городского суда пришли к выводу о доказанности несоблюдения Обществом Правил рыболовства и, как следствие, о наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.37 КоАП РФ.
Оснований не согласиться с указанными выводами, не усматриваю, поскольку они основаны на полном и объективном исследовании представленных по делу доказательств, которым дана оценка на предмет относимости и допустимости в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.
В соответствии со ст. 26.2 КРФоАП, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Должностное лицо и суд первой инстанции при рассмотрении дела, определилиперечень имеющихся в деле доказательств, правомерно отнеся к ним все вышеуказанные документы, поскольку эти документы содержат в себе фактические данные, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Вопреки доводам жалобы материалами дела подтверждается, что 08 сентября 2018 года в 13 часов 00 минут ООО РПК "Восточное" на РПУ N43 осуществляло добычу (вылов) тихоокеанских лососей (кета осенняя) плавной сетью с подвесками (поводцами), в том числе объяснениями бригадира Общества Матвеев А.А, а также фототаблицей, которые в совокупности с иными доказательствами подтверждают факт осуществления добычи (вылова) тихоокеанских лососей запрещенными орудиями вылова.
Ссылка в жалобе на то, что в протоколе об административном правонарушении N, составленном в отношении бригадира Общества Матвеева А.А., в графе "к протоколу прилагается" отсутствует указание на фотографии, не является основанием для отмены оспариваемых актов, поскольку вопросы, касающиеся правильного составления протокола об административном правонарушении и других протоколов, предусмотренных КоАП РФ, в отношении иного лица, не являются предметом рассмотрения по настоящему делу.
Протокол об административном правонарушении N в отношении ООО РПК "Восточное" составлен должностным лицом с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ. Каких-либо существенных нарушений, которые могли бы свидетельствовать о недопустимости протокола об административном правонарушении как доказательства по делу, не усматривается.
Утверждение, что фототаблица не является достоверными доказательством вины Общества в инкриминируемом правонарушении, безосновательно, поскольку данное доказательство оценено в совокупности с другими представленными доказательствами и отражает фактические обстоятельства совершенного административного правонарушения.
Согласно ст.28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является, в том числе непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, что в данном случае и было сделано должностными лицами государственного органа, в пределах своих полномочий установленных законом.
Данное правонарушение было выявлено при осуществлении контрольно-надзорного мероприятия, проводимого на р.Амур. В рамках данного мероприятия не производилось проверки конкретного рыбопромыслового участка, либо какого-либо юридического лица. РПУ N43 находится на реке Амур и предоставлен в пользование ООО РПК "Восточное" для осуществления промышленного рыболовства, при этом собственностью Общества не является.
Таким образом, доводы жалобы о том, что действия должностных лиц при проведении проверки не соответствовали требованиям Федерального закона от 26 декабря 2008г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", являются несостоятельными.
Иные доводы жалобы не влекут сомнений в правильности постановления должностного лица административного органа и судебного решения и не могут являться причинами их отмены, поскольку не свидетельствуют о нарушении норм материального или процессуального права, а сводятся к несогласию заявителя жалобы с оценкой доказательств вины Общества и фактических обстоятельств правонарушения.
Юридическое лицо, осуществляя добычу водных биологических ресурсов, обязано было принять все необходимые меры для соблюдения его работниками требований законодательства РФ в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, однако не приняло всех зависящих от него мер к этому, что привело к совершению правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ.
При этом доказательств невозможности соблюдения требований законодательства о рыболовстве, а также о принятии всех зависящих мер по их соблюдению, Обществом не представлено.
При производстве по делу юридически значимые обстоятельства должностным лицом административного органа и судьей городского суда определены правильно, существенных нарушений процессуальных требований не допущено, наказание назначено в пределах санкции ч.2 ст.8.37 КоАП РФ, в связи с чем, оснований для отмены обжалуемых актов не имеется.
С учетом изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,
решил:
постановление и.о. начальника отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Николаевскому району от 13 ноября 2018г. и решение судьи Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края от 17 января 2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.37 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью Рыбоперерабатывающий комбинат "Восточное" оставить без изменения, а жалобу директора Решетова А.П.- без удовлетворения.
Судья
Хабаровского краевого суда А.А. Савватеева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка