Решение Верховного Суда Республики Дагестан от 02 марта 2018 года №21-263/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

РЕШЕНИЕ

от 2 марта 2018 года Дело N 21-263/2018
Судья Верховного Суда Республики Дагестан Хираев Ш.М., рассмотрев дело по жалобе Управления Федеральной антимонопольной службы по Республики Дагестан на решение Ленинского районного суда г. Махачкалы от 20 декабря 2017 года по делу по жалобе Хасбулатова О.Х. на постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Республики Дагестан NА/2017 от 13 октября 2017 года, в соответствии с которым директор ГАУ РД "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг" в РД Хасбулатов О.Х. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 50.000 рублей,
установил:
Согласно протоколу об административном правонарушении NА/2017 от 28 сентября 2017 года, составленному Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Дагестан, установлено, что должностным лицом Хасбулатовым О.Х. совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ, выразившееся в заключение договора N с ООО "СК "Согласие" от <дата> на сумму 12514, 06 рублей.
По делу вынесено вышеуказанное постановление.
Не согласившись с постановлением, представитель Хасбулатова О.Х. Абдулжелилов А.А. обжаловал его в суд, ссылаясь на то, что административное правонарушение, вменяемое в вину Хасбулатову О.Х., является малозначительным.
Решением судьи Ленинского районного суда от 20 декабря 2017 года постановление отменено, производство по делу об административном правонарушении в отношении Хасбулатова О.Х. прекращено в связи с отсутствие состава административного правонарушения.
В жалобе, поданной в вышестоящий суд, Управление Федеральной антимонопольной службы по Республики Дагестан просит отменить решение судьи, ссылаясь на его необоснованность и незаконность.
Изучив материалы дела и доводы жалобы, выслушав представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Дагестан Джигерову И.Р., поддержавшей доводы жалобы, объяснения представителя Хасбулатова О.Х. - Абдулжежилов А.А., возражавшего против удовлетворения жалобы, оснований для отмены решения судьи не нахожу.
В соответствии с ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ принятие должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа решения о размещении заказа иным способом в случае, если размещение такого заказа в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд должно осуществляться путем проведения торгов, а также принятие решения о размещении заказа иным способом в случае, если размещение такого заказа в соответствии с законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд должно осуществляться путем проведения торгов в форме аукциона, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей.
Согласно материалам дела, событие инкриминируемого Хасбулатову О.Х. правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ имело место <дата> и связано с заключением им договора N с ООО "СК "Согласие".
Постановлением должностного лица от <дата> NА/2017 Хасбулатов М.О. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50.000 рублей.
20 декабря 2017 года решением судьи Ленинского районного суда г. Махачкалы постановление должностного лица отменено, а производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Таким образом, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении Хасбулатова М.О. дела об административном правонарушении, имели место 24 октября 2016 г.
Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ, составляет один год со дня совершения административного правонарушения.
Следовательно, срок давности привлечения Хасбулатова М.О. к административной ответственности истек 24.10.2017 г.
Как разъяснено в п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.
Исходя из системного анализа ст. 4.5 и п. 6 ст. 24.5 КоАП РФ следует, что по истечении установленного срока давности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого прекращено производство по делу, обсуждаться не может, поскольку это ухудшает положение лица, привлекаемого к ответственности.
Таким образом, поскольку срок давности привлечения лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, к административной ответственности истек, возможность правовой оценки действий Хасбулатова М.О. на день рассмотрения Верховным Судом Республики Дагестан жалобы Управления Федеральной антимонопольной службы по Республики Дагестан утрачена.
Ввиду невозможности ухудшения положения лица, в отношении которого производство по делу об административном правонарушении прекращено, оснований для пересмотра решения судьи не имеется.
При таких обстоятельствах, решение Ленинского районного суда г. Махачкалы от 20 декабря 2017 года подлежит оставлению без изменения, а жалоба Управления Федеральной антимонопольной службы по Республики Дагестан - без удовлетворения.
Руководствуясь ст.ст. 30.2 - 30.9 КоАП РФ, судья Верховного Суда Республики Дагестан,
решил:
решение Ленинского районного суда г. Махачкалы от 20 декабря 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ, в отношении Хасбулатова М.О. оставить без изменения, жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республики Дагестан - без удовлетворения.
Судья Верховного Суда
Республики Дагестан Ш.М. Хираев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка