Решение Забайкальского краевого суда

 
ЗАБАЙКАЛЬСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 30 августа 2021 года Дело N 21-262/2021

Судья Забайкальского краевого суда Смоляков Павел Николаевич,

рассмотрев в открытом судебном заседании,

по жалобе лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении,

на постановление заместителя руководителя Забайкальского УФАС России N 075/04/7.30-35/2021 от 4 марта 2021 года и решение судьи Нерчинского районного суда Забайкальского края от 14 июля 2021 года,

дело об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2 и 2.1 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

в отношении:

Дорофеевой С. В., <данные изъяты>

установил:

постановлением заместителя руководителя Забайкальского УФАС России N 075/04/7.30-35/2021 от 4 марта 2021 года (л.д. 8-9) С.В. Дорофеева признана виновной в совершении административных правонарушений, предусмотренных частями 2 и 2.1 статьи 7.30 КоАП РФ, ей назначено административной наказание в виде административного штрафа в размере тридцати тысяч рублей.

Решением судьи Нерчинского районного суда Забайкальского края от 14 июля 2021 года (л.д. 58-63) указанное постановление изменено, размер назначенного административного штрафа снижен до пятнадцати тысяч рублей.

В жалобе (л.д. 71), поданной в Забайкальский краевой суд, С.В. Дорофеева просит об отмене состоявшихся по делу актов.

Участники производства по делу об административном правонарушении в суд не явились, извещены.

Изучив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ отклонение заявки на участие в конкурсе, отказ в допуске к участию в аукционе, признание заявки на участие в закупке товара, работы или услуги не соответствующей требованиям конкурсной документации, документации об аукционе, отстранение участника закупки от участия в конкурсе, аукционе (далее в данной части - отказ в допуске к участию в закупке) по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, признание заявки на участие в конкурсе надлежащей, соответствующей требованиям конкурсной документации, признание заявки на участие в аукционе надлежащей, соответствующей требованиям документации об аукционе, в случае, если участнику, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или нарушение порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, закрытом аукционе и (или) открытия доступа к таким заявкам, поданным в форме электронных документов, нарушение порядка рассмотрения и оценки таких заявок, окончательных предложений участников закупки, установленного конкурсной документацией, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.

Согласно части 2.1 статьи 7.30 КоАП РФ нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок требований к содержанию протокола, составленного в ходе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), влечёт наложение на этих лиц административного штрафа в размере десяти тысяч рублей.

С.В. Дорофеева признана виновной в совершении приведённых правонарушений за несоблюдение Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ), допущенное после размещения 10 марта 2020 года государственным заказчиком - федеральным казённым учреждением "Исправительная колония N 1" УФСИН России по Забайкальскому краю - в единой информационной системе извещения и аукционной документации о проведении электронного аукциона на поставку котла отопления (реестровый N 0391100009220000012).

Так, вопреки частям 3-4, пункту 2 части 6 статьи 67 Закона N 44-ФЗ она, будучи членом аукционной комиссии заказчика, по результатам рассмотрения первых частей заявок приняла решение о допуске общества с ограниченной ответственностью "ТСК" к участию в аукционе, несмотря на несоответствие заявки названного юридического лица части 3 статьи 66 Закона N 44-ФЗ; при этом подписанный ею протокол рассмотрения заявок не содержал указания на положения документации об аукционе, которым не соответствовала заявка другого участника.

Установленные административным органом и судебной инстанцией обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности, по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьёй 26.1 данного Кодекса.

Деяние должностного лица С.В. Дорофеевой, допустившей описанные выше нарушения, обоснованно квалифицировано по частям 2 и 2.1 статьи 7.30 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами КоАП РФ и нормативно-правовых актов, регулирующих рассматриваемые правоотношения.

Порядок и срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности не нарушены.

Несогласие С.В. Дорофеевой с их выводами и оценкой установленных обстоятельств основанием для отмены или изменения обжалуемых актов не является.

В то же время доводы жалобы относительно назначенного наказания заслуживают внимания.

Административное наказание назначено С.В. Дорофеевой по правилам части 2 статьи 4.4 КоАП РФ: при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) КоАП РФ и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

При этом и должностное лицо, и судья исходили из того, что санкцией, предусматривающей назначение С.В. Дорофеевой более строгого административного наказания, является санкция части 2 статьи 7.30 КоАП РФ.

Указанный вывод является ошибочным.

За совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ, предусмотрено административное наказание для должностных лиц в виде административного штрафа в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.

Санкция данной нормы не устанавливает альтернативного административного наказания, размер административного штрафа определяется исходя из начальной (максимальной) цены контракта и составляет 1 процент от неё.

При этом минимальный и максимальный предел административного штрафа предусмотрен для тех случаев, когда размер штрафа - 1 процент начальной (максимальной) цены контракта равен сумме, не превышающей пять тысяч рублей, или свыше тридцати тысяч рублей, соответственно.

В случае, когда 1 процент от начальной (максимальной) цены контракта составляет сумму, меньшую, чем пять тысяч рублей, административное наказание в виде штрафа подлежит назначению в размере пяти тысяч рублей, а в случае, когда составляет сумму, превышающую тридцать тысяч рублей, - в размере тридцати тысяч рублей.

Соответствующий подход, в частности, сформулирован в Постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 15 мая 2017 года N 67-АД17-6.

Как следует из материалов дела, начальная (максимальная) цена соответствующего контракта - 430 000 рублей, следовательно, 1 процент от неё составляет 4 300 рублей.

Таким образом, за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ, С.В. Дорофеевой должно быть назначено наказание в виде административного штрафа в размере пяти тысяч рублей, что менее административного штрафа, предусмотренного санкцией части 2.1 статьи 7.30 КоАП РФ.

При таком положении административное наказание должно быть назначено С.В. Дорофеевой в пределах санкции части 2.1 статьи 7.30 КоАП РФ - десять тысяч рублей.

Обжалуемые акты необходимо изменить.

Руководствуясь статьёй 30.7 КоАП РФ, судья,

решил:

изменить постановление заместителя руководителя Забайкальского УФАС России N 075/04/7.30-35/2021 от 4 марта 2021 года и решение судьи Нерчинского районного суда Забайкальского края от 14 июля 2021 года, уменьшив размер административного штрафа до десяти тысяч (10 000) рублей.

В остальной части оставить их без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12-30.19 КоАП РФ, путём подачи жалобы и (или) принесения протеста в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья П.Н. Смоляков


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка