Решение Хабаровского краевого суда от 19 мая 2020 года №21-262/2020

ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 19 мая 2020 года Дело N 21-262/2020
19 мая 2020 года гор. Хабаровск
Судья Хабаровского краевого суда Старков Ю.Г., рассмотрев жалобу генерального директора акционерного общества "Хабаровский речной торговый порт" Обухова Ю.П. на постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю от 24 октября 2019г. и решение судьи Кировского районного суда г.Хабаровска от 10 февраля 2020г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 КоАП РФ, в отношении АО "Хабаровский речной торговый порт", расположенного по адресу: г.Хабаровск, ул.Тихоокеанская, д.45,
УСТАНОВИЛ:
постановлением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю Зубун И.В. от 24 октября 2019 г. N 2448 акционерное общество "Хабаровский речной торговый порт" (далее - Общество) привлечено к административной ответственности по ст.6.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10 000 руб. (л.д.41-44).
Решением руководителя Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю Зайцевой Т.А. от 04 декабря 2019 г. постановление оставлено без изменения (л.д.23-28).
Решением судьи Кировского районного суда г.Хабаровска от 10 февраля 2020г. постановление и решение должностных лиц оставлены без изменения (л.д.137-140).
Законный представитель Общества Обухов Ю.П. обратился в Хабаровский краевой суд с жалобой, в которой просит отменить постановление должностного лица и решение судьи районного суда, а производство по делу прекратить, ссылаясь на отсутствие в действиях юридического лица состава административного правонарушения, указывая на то, что проектирование и строительство жилого дома в непосредственной близости от порта Общество не вело; порт существовал задолго до строительства дома; эксплуатацией дома Общество не занимается; кроме того источником шума является не только деятельность порта, но также функционирующие круглосуточно автомобильная и железная дороги, расположенные между домом и портом.
Изучив доводы жалобы, выслушав пояснения защитника Хованец Т.Е., представителя административного органа Сенченко Е.С., исследовав материалы дела, прихожу к следующему.
В соответствии со ст.6.4 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.
Как усматривается из обжалуемого постановления, в ходе проведения проверки по обращению гражданина при проведении измерений уровня шума в ночное время суток (с 23 час. 10 мин.) в жилом помещении <адрес> откорректированный средний эквивалентный уровень звука с учетом включенного и отключенного обследуемого источника шума (проведение перегрузочных работ в грузовом районе "Ветка" Общества) составил 30,3±1,5 дБА (±1,5 дБА - суммарная расширенная неопределенность измерений) при предельно допустимом значении эквивалентного уровня звука в жилых комнатах для времени суток с 23 час. 00 мин. до 07 час. 00 мин. - 30 дБА, что является нарушением п.6.1 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования в жилых зданиях и помещениях".
Рассмотрев жалобу на постановление должностного лица, судья районного суда не усмотрел оснований для его отмены.
Вместе с тем без внимания судьи районного суда остались следующие обстоятельства.
В соответствии со ст.11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ), юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.
На основании ст. 23 Федерального закона N 52-ФЗ жилые помещения по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока. Заселение жилых помещений, признанных в соответствии с санитарным законодательством Российской Федерации непригодными для проживания, равно как и предоставление гражданам для постоянного или временного проживания нежилых помещений не допускается. Содержание жилых помещений должно отвечать санитарным правилам.
Положения ст. 27 Федерального закона N 52-ФЗ предусматривают, что условия работы с машинами, механизмами, установками, устройствами, аппаратами, которые являются источниками физических факторов воздействия на человека (шума, вибрации, ультразвуковых, инфразвуковых воздействий, теплового, ионизирующего, неионизирующего и иного излучения), не должны оказывать вредное воздействие на человека. Критерии безопасности и (или) безвредности условий работ с источниками физических факторов воздействия на человека, в том числе предельно допустимые уровни воздействия, устанавливаются санитарными правилами.
В силу п.п. 1 и 2 ст. 12 Федерального закона N 52-ФЗ, при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.
При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, выборе земельных участков под строительство, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов должны соблюдаться санитарные правила.
Статьей 55 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" предусмотрено, что органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические и физические лица при осуществлении хозяйственной и иной деятельности обязаны принимать необходимые меры по предупреждению и устранению негативного воздействия шума, вибрации, электрических, электромагнитных, магнитных полей и иного негативного физического воздействия на окружающую среду в городских и сельских поселениях, зонах отдыха, местах обитания диких зверей и птиц, в том числе их размножения, на естественные экологические системы и природные ландшафты.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10 июня 2010 г. N 64 введены в действие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.1.2.2645-10, которыми установлены допустимые уровни шума, а также требования к их измерению в помещениях жилых зданий и на территории жилой застройки.
Согласно п. 1.4 СанПиН 2.1.2.2645-10, санитарные правила предназначены для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией и эксплуатацией жилых зданий и помещений, а также для органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
Исходя из п.1.2 СанПиН 2.1.2.2645-10 названные санитарные правила устанавливают обязательные санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, которые следует соблюдать при размещении, проектировании, реконструкции, строительстве и эксплуатации жилых зданий и помещений, предназначенных для постоянного проживания.
В соответствии с п. 2.2. СанПиН 2.1.2.2645-10 участок, отводимый для размещения жилых зданий, должен:
- находиться за пределами территории промышленно-коммунальных, санитарно-защитных зон предприятий, сооружений и иных объектов, первого пояса зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения;
- соответствовать требованиям, предъявляемым к содержанию потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, биологических и микробиологических организмов в почве, качеству атмосферного воздуха, уровню ионизирующего излучения, физических факторов (шум, инфразвук, вибрация, электромагнитные поля) в соответствии с санитарным законодательством Российской Федерации.
В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что Общество осуществляло либо осуществляет проектирование, строительство, реконструкцию и эксплуатацию жилого здания, расположенного по адресу: <адрес>, в силу этого указание на нарушение юридическим лицом требований СанПиН 2.1.2.2645-10, неправомерно.
Нарушение иных требований и правил Обществу должностным лицом не инкриминировано.
Таким образом, должностным лицом и судьей районного суда без достаточного и полного исследования всех обстоятельств дела сделан преждевременный вывод о виновности Общества в инкриминируемом правонарушении.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Существенное нарушение процессуальных требований не позволило должностному лицу административного органа и судье первой инстанции всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и жалобу.
При таких обстоятельствах постановление должностного лица и решение судьи районного суда подлежат отмене, а производство по делу прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях Общества состава инкриминируемого административного правонарушения.
С учетом изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7, ст.30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
жалобу генерального директора Общества Обухова Ю.П. удовлетворить.
Постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю от 24 октября 2019г. и решение судьи Кировского районного суда г.Хабаровска от 10 февраля 2020г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 КоАП РФ, в отношении АО "Хабаровский речной торговый порт" отменить.
Производство по настоящему делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях Общества состава административного правонарушения.
Судья
Хабаровского краевого суда Ю.Г. Старков


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка