Решение Камчатского краевого суда от 16 октября 2019 года №21-262/2019

КАМЧАТСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 16 октября 2019 года Дело N 21-262/2019
Судья Камчатского краевого суда Гончарова Н.В. при секретаре Ткаченко А.В., рассмотрев жалобу Восканяна М.Ж. на определение заместителя прокурора г. Петропавловска-Камчатского от 11 апреля 2019 года и решение судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 17 сентября 2019 года, которым постановлено:
определение заместителя прокурора г. Петропавловска-Камчатского от 11 апреля 2019 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по статье 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении главы Петропавловск-Камчатского городского округа Иваненко В.Ю. на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях оставить без изменения, а жалобу Восканяна Мгера Жораевича - без удовлетворения,
УСТАНОВИЛ:
определением заместителя прокурора г. Петропавловска-Камчатского от 11 апреля 2019 года отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по сообщению Восканяна М.Ж. о нарушении главой Петропавловск-Камчатского городского округа порядка рассмотрения обращений граждан в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Не согласившись с определением должностного лица прокуратуры, ВосканянМ.Ж. обжаловал его в Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края.
Решением судьи Петропавловск-Камчатского городского суда от 17 сентября 2019 года определение заместителя прокурора г. Петропавловска-Камчатского от 11 апреля 2019 года оставлено без изменения, а жалоба Восканяна М.Ж. - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Камчатский краевой суд, Восканян М.Ж. просит отменить определение и судебное решение, направить материалы дела в прокуратуру города Петропавловска-Камчатского на новое рассмотрение. Одновременно просит восстановить срок на обжалование решения судьи, ссылаясь на получение его копии 28 сентября 2019 года.
В соответствии с частью 1 статьи 30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
В случае пропуска указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (часть 2 статьи 30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях).
Из материалов дела усматривается, что оспариваемое решение принято судьей Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края 17 сентября 2019 года.
По сведениям Восканяна М.Ж., копию решения он получил 28 сентября 2019 года.
Документов, подтверждающих вручение копии решения заявителю ранее указанного срока, в материалах дела не имеется.
С настоящей жалобой в Камчатский краевой суд Восканян М.Ж. обратился 30 сентября 2019 года.
Учитывая данные обстоятельства, считаю, что процессуальный срок при подаче жалобы Восканяном М.Ж. не пропущен, в связи с чем оснований для решения вопроса о его восстановлении не имеется.
Выслушав прокурора Новоселову Е.В., проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Статьей 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса.
Из материалов следует, что 18 марта 2019 года в прокуратуру г. Петропавловска-Камчатского поступило сообщение Восканяна М.Ж. о нарушении главой Петропавловск-Камчатского городского округа требований Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и наличии в действиях должностного лица состава административного правонарушения.
Определением заместителя прокурора г. Петропавловска-Камчатского от 11 апреля 2019 года в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях, отказано ввиду отсутствия в действиях главы Петропавловск-Камчатского городского округа состава административного правонарушения.
Заместителем прокурора установлено, что письменный ответ на обращение Восканяна М.Ж. является полным и мотивированным, направлен в адрес заявителя 28 февраля 2019 года.
При рассмотрении жалобы Восканяна М.Ж. на определение заместителя прокурора от 11 апреля 2019 года судьей Петропавловск-Камчатского городского суда было установлено, что на момент рассмотрения жалобы истек срок давности привлечения главы Петропавловск-Камчатского городского округа к административной ответственности по статье 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с чем пришел к выводу о невозможности правовой оценки действий главы Петропавловск-Камчатского городского округа и отсутствии оснований для удовлетворения жалобы Восканяна М.Ж.
Оснований не согласиться с выводами судьи не усматриваю.
Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
В силу части 1 статьи 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.
Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
По смыслу положений статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях по истечению установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос о привлечении к административной ответственности лица обсуждаться не может.
Как следует из материалов дела, объективная сторона предполагаемого административного правонарушения заключается в нарушении главой Петропавловск-Камчатского городского округа тридцатидневного срока рассмотрения обращения от 4 февраля 2019 года.
Последним днем срока рассмотрения указанного обращения и датой, которой определяется событие предполагаемого административного правонарушения, является 4 марта 2019 года.
Таким образом срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, на дату рассмотрения жалобы судьей Петропавловск-Камчатского городского суда истек.
По смыслу части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении и жалобы на решение по жалобе на это постановление не допускается вынесение нового решения по существу дела, если при этом ухудшается положение лица, привлекаемого к административной ответственности.
При таких обстоятельствах и с учетом невозможности в силу части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях ухудшения правового положения лица, в отношении которого производство по делу было прекращено (в данном случае - лица, в отношении которого отказано в возбуждении дела об административном правонарушении), оснований для отмены определения заместителя прокурора от 11 апреля 2019 года у судьи не имелось.
Довод жалобы о том, что истечение срока давности привлечения главы Петропавловск-Камчатского городского округа к административной ответственности не препятствует правовой оценке определения заместителя прокурора об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении несостоятелен.
По истечении сроков давности привлечения к административной ответственности решение судьи по жалобе на определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении не может содержать выводов о виновности лица, в отношении которого осуществлялась проверка соблюдения требований законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан.
В силу презумпции невиновности лицо, в отношении которого принято решение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, при истечении сроков давности, считается невиновным, то есть государство, отказываясь от преследования лица за административное правонарушение, не ставит более под сомнение его статус в качестве невиновного и, более того, признает, что не имеет оснований для опровержения его невиновности.
Поскольку правовая оценка определения заместителя прокурора без оценки имеющихся в материалах дела доказательств, подтверждающих или опровергающих вину главы Петропавловск-Камчатского городского округа невозможна, судья обоснованно отказал в удовлетворении жалобы Восканяна М.Ж. и оставил определение заместителя прокурора без изменения. Иное бы ухудшило положение лица, в отношении которого принято решение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.
При проверке дела в полном объеме существенных нарушений процессуальных требований Кодекса РФ об административных правонарушениях, которые повлекли бы за собой отмену или изменение решения судьи, не имеется, в связи с чем жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.
Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
определение заместителя прокурора г. Петропавловска-Камчатского от 11 апреля 2019 года и решение судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 17 сентября 2019 года оставить без изменения, жалобу Восканяна М.Ж. - без удовлетворения.
Судья Н.В. Гончарова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка