Определение Смоленского областного суда от 07 августа 2019 года №21-262/2019

 
СМОЛЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 07 августа 2019 года Дело N 21-262/2019
Судья Смоленского областного суда Туникене М.В., рассмотрев жалобу начальника Департамента Смоленской области по осуществлению контроля и взаимодействию с административными органами на решение судьи Промышленного районного суда г. Смоленска от 27 июня 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ в отношении должностного лица Гуденкова М.А.,
установил:
Постановлением начальника Департамента Смоленской области по осуществлению контроля и взаимодействию с административными органами N 03-01-06/35/19 от 16.05.2019 главный врач ОГБУЗ "<данные изъяты>" Гуденков М.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> руб.
Решением судьи Промышленного районного суда г. Смоленска от 27.06.2019 указанное постановление отменено, производство по делу прекращено за отсутствием в действиях Гуденкова М.А. состава административного правонарушения.
В жалобе начальник Департамента Смоленской области по осуществлению контроля и взаимодействию с административными органами просит решение судьи отменить, дело направить на новое рассмотрение, ссылаясь на то, что заключение договора N 69 от 18.02.2019 на выполнение работ по капитальному ремонту оборудования котельной с заменой газового котла в стационарном отделении ОГБУЗ "<данные изъяты>" осуществлено с нарушением требований Закона о контрактной системе, то есть без проведения конкурентных способов определения. Полагает, что договор заключен в отсутствии чрезвычайной ситуации.
В Смоленский областной суд податель жалобы, а также Гуденков М.А. и его защитник адвокат Грибачев А.М. не явились, уведомлены надлежащим образом.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы и возражений, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ принятие решения о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе решения о закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), в случае, если определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок должно осуществляться путем проведения конкурса или аукциона влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей.
В соответствии с ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). В силу ч. 2 указанной статьи конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме (далее также - электронный аукцион), закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений.
Согласно ч. 5 ст. 24 Федерального закона N 44-ФЗ заказчик выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с положениями настоящей главы. При этом он не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки.
В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 93 Федерального закона N 44-ФЗ закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае: закупки определенных товаров, работ, услуг вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, непреодолимой силы, в случае возникновения необходимости в оказании медицинской помощи в экстренной форме либо в оказании медицинской помощи в неотложной форме (при условии, что такие товары, работы, услуги не включены в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень товаров, работ, услуг, необходимых для оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера) и применение иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), требующих затрат времени, нецелесообразно. Заказчик вправе заключить в соответствии с настоящим пунктом контракт на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги соответственно в количестве, объеме, которые необходимы для ликвидации последствий, возникших вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, непреодолимой силы, либо для оказания медицинской помощи в экстренной форме или неотложной форме, в том числе в случаях, предусмотренных частями 7 и 12 статьи 82 настоящего Федерального закона.
По делу установлено, что распоряжением Губернатора Смоленской области от 26.10.2018г. N1533-р/адм Гуденков М.А. назначен главным врачом ОГБУЗ "<данные изъяты>" со 2.11.2018г.
Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что между ОГБУЗ "<данные изъяты>", в лице главного врача Гуденкова М.А., и ЗАО "ИТЦ "<данные изъяты>" 18.02.2019 заключен договор подряда N 69 на выполнение работ по капитальному ремонту оборудования котельной с заменой газового котла в стационарном отделении ОГБУЗ "Смоленский областной противотуберкулезный диспансер" на срок с 18.02.2019г. по 31.03.2019г.
Данное обстоятельство было вызвано тем, что два отопительных котла, введенные в эксплуатацию с 14.11.2003 со сроком их эксплуатации 10 лет, общей мощностью 1,5 мВт., используемые в системе отопления и подогрева воды для стационарного (инфекционного) отделения на 160 коек, выработали свой ресурс, а один из котлов, вследствие поломки, вышел из строя, и стал непригодным к дальнейшей эксплуатации ввиду износа.
Согласно акта от 24.04.2018г. в период с апреля 2016г. по апрель 2018г. произведено семь аварийных остановок котла. Комиссией рекомендовано разработать проект по замене котла на аналогичный, восстановить проектную схему питания котлов водой с требуемыми заводом-изготовителем характеристиками.
Актом от 22.10.2018 установлены факты аварийных остановок одного из котлов в связи с выходом из строя электропривода и платы управления газовой горелки 11.10.2018 и 18.10.2018 соответственно. Вышедшее из строя оборудование было заменено путем перестановки аналогичного оборудования с другого котла. Комиссией рекомендовано признать сложившуюся ситуацию в отопительной котельной аварийной; в соответствии с п. 104 Правил организации теплоснабжения в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.08.2012 N808 предусмотреть необходимость введения аварийного ограничения режима потребления из-за невозможного недостатка тепловой мощности в связи с низкими температурными значениями и выводом котла во внеплановый капительный ремонт; разработать проект и проектное решение по замене котла и капительного ремонта оборудования котельной.
ОГБУЗ "<данные изъяты>" неоднократно: 23.04.2018г., 28.05.2018, 31.05.2018г., 24.07.2018г., 20.08.2018г., 12.09.2018г., 17.09.2018г., 03.10.2018г., 09.10.2018г., 25.10.2018г., 01.11.2018г., 06.11.2018г., 21.11.2018г. обращался в Департамент Смоленской области по здравоохранению с заявлениями и непригодности котельной к отопительному сезону 2018-2019г.г. и необходимости выделения денежных средств на проведение ремонтных работ.
Из уведомления о заключении вышеуказанного договора от 18.02.2019г., направленного главным врачом Гуденковым М.А. в адрес начальника Департамента Смоленской области по осуществлению контроля и взаимодействию с административными органами следует, что договор на ремонтные работы заключен с единственным поставщиком, без проведения электронных торгов в соответствии с п.9 ч.1 ст.93 Федерального закона N44-ФЗ (закупки определенных работ вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, непреодолимой силы).
Отменяя постановление должностного лица от 16.05.2019г., которым главный врач ОГБУЗ "<данные изъяты>" Гуденков М.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ, судья районного суда пришел к правильному выводу об отсутствии в действиях должностного лица Гуденкова М.А. состава административного правонарушения. Данный вывод был мотивирован обоснованностью заключения контракта на основании п.9 ч.1 ст.93 Федерального закона N44-ФЗ, в связи с наличием аварийной ситуации в связи с выходом из строя отопительного котла в стационарном отделении медицинского учреждения и вероятной возможностью выхода из строя второго котла, который уже неоднократно подвергался ремонту. Данная аварийная ситуация представляла собой техногенное происшествие, создающее на объекте угрозу жизни и здоровью людей, в том числе находившихся на излечении к учреждении.
Оснований подвергать сомнению указанный вывод судьи районного суда не имеется, так как он мотивирован, основан на обстоятельствах, установленных в ходе рассмотрения данного дела.
Применение п.9 ч.1 ст.93 Федерального закона N44-ФЗ обуславливается срочностью устранения последствий аварийной ситуации,когда применение иных способов определения поставщика (подрядчика), требующих затрат времени, нецелесообразно.
Вопреки доводам жалобы, условия, в связи с которыми необходимо было проводить работы по устранению аварийной ситуации в связи с выходом из строя отопительного котла, отнесены к чрезвычайным обстоятельствам, при которых применение иных способов размещения заказа, требующих затрат времени, явилось бы нецелесообразным.
При этом судья принял во внимание, что ОГБУЗ "<данные изъяты>" относится к особо значимым учреждениям, осуществляющим медицинскую деятельность по лечению стационарных больных, осуществлению лабораторных исследований.
Иные доводы жалобы не влияют на правильность выводов суда и не влекут отмену по существу правильного решения суда.
При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения требований жалобы не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 30.2-30.8 КоАП РФ, судья Смоленского областного суда
определил:
Решение судьи Промышленного районного суда г. Смоленска от 27 июля 2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ, в отношении должностного лица Гуденков М.А., оставить без изменения, жалобу начальника Департамента Смоленской области по осуществлению контроля и взаимодействию с административными органами - без удовлетворения.
Судья М.В.Туникене


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка