Дата принятия: 02 ноября 2018г.
Номер документа: 21-262/2018
ТУЛЬСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 2 ноября 2018 года Дело N 21-262/2018
Судья Тульского областного суда Башкиров А.А.,
при секретаре Карловой Е.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Сорокина С.Н. на постановление ВрИО заместителя начальника Управления Росгвардии по Тульской области, начальника Центра лицензионно-разрешительной работы от 29 мая 2018 года и решение судьи Центрального районного суда г.Тулы от 20 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.8 КоАП РФ,
установил:
постановлением ВрИО заместителя начальника Управления Росгвардии по Тульской области - начальника Центра лицензионно-разрешительной работы от 29 мая 2018 года N <данные изъяты> ООО ЧОО "<данные изъяты>" Сорокин С.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.8 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 25 000 рублей
Не согласившись с указанным постановлением, Сорокин С.Н. подал жалобу в Центральный районный суд г.Тулы, в которой просил постановление должностного лица Управления Росгвардии по Тульской области отменить, производство по делу прекратить.
Решением судьи Центрального районного суда г.Тулы от 20 сентября 2018 года постановление ВрИО заместителя начальника Управления Росгвардии по Тульской области - начальника Центра лицензионно-разрешительной работы от 29 мая 2018 года оставлено без изменения, жалоба Сорокина С.Н. - без удовлетворения
В жалобе, поданной в Тульский областной суд, Сорокин С.Н. просит постановление ВрИО заместителя начальника Управления Росгвардии по Тульской области, начальника Центра лицензионно-разрешительной работы от 29 мая 2018 года и решение судьи Центрального районного суда г.Тулы от 20 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.8 КоАП РФ, отменить как незаконные и необоснованные, и прекратить производство по делу в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
Проверив материалы дела, выслушав объяснения Сорокина С.Н. и его защитника по устному заявлению Корякина С.Н., обсудив доводы жалобы, судья приходит к следующему.
Согласно ч.1 ст.20.8 КоАП РФ нарушение правил производства, продажи, хранения, уничтожения или учета оружия и патронов к нему, взрывчатых веществ и взрывных устройств, пиротехнических изделий IV и V классов, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
Правоотношения, возникающие при обороте оружия, боеприпасов и патронов к оружию на территории Российской Федерации, урегулированы Федеральным законом от 13 декабря 1996 года N150-ФЗ "Об оружии", положения которого, как следует из его преамбулы, направлены на защиту жизни и здоровья граждан, собственности, обеспечение общественной безопасности, охрану природы и природных ресурсов, укрепление международного сотрудничества в борьбе с преступностью и незаконным распространением оружия.
Вместе с тем, оборот оружия как технических средств, конструктивно предназначенных для поражения живой или иной цели и, следовательно, способных причинить существенный вред жизни и здоровью людей, имуществу и природе, требует от федерального законодательства установления механизма их защиты в рамках особого правового режима оборота оружия.
Согласно ст.22 Федерального закона от 13 декабря 1996 года N150-ФЗ "Об оружии", гражданское и служебное оружие должно храниться в условиях, обеспечивающих его сохранность, безопасность хранения и исключающих доступ к нему посторонних лиц. Требования к условиям хранения различных видов гражданского и служебного оружия и патронов к нему определяются Правительством Российской Федерации.
Согласно ст.28 вышеуказанного Федерального закона, контроль за оборотом гражданского и служебного оружия на территории Российской Федерации осуществляют федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере оборота оружия, или его территориальный орган и органы, уполномоченные Правительством Российской Федерации выдавать лицензии на производство гражданского и служебного оружия, а также уполномоченные органы государственного контроля (надзора) за соблюдением обязательных требований к гражданскому и служебному оружию, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании и законодательством Российской Федерации о стандартизации.
Контроль за оборотом оружия, имеющегося на вооружении государственных военизированных организаций, осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Приказом МВД России от 29 июня 2012 года N646 "Об утверждении Административного регламента исполнения Министерством внутренних дел Российской Федерации государственной функции по контролю за оборотом гражданского, служебного и наградного оружия, боеприпасов, патронов к оружию, сохранностью и техническим состоянием боевого ручного стрелкового и служебного оружия, находящегося во временном пользовании у граждан и организаций, а также за соблюдением гражданами и организациями законодательства Российской Федерации в области оборота оружия" (зарегистрирован в Минюсте России 6 сентября 2012 года N) предусмотрено, что государственную функцию по контролю за оборотом гражданского, служебного и наградного оружия, боеприпасов, патронов к оружию, сохранностью и техническим состоянием боевого ручного стрелкового и служебного оружия, находящегося во временном пользовании у граждан и организаций, а также за соблюдением гражданами и организациями законодательства Российской Федерации в области оборота оружия исполняет Министерство внутренних дел Российской Федерации.
Исполнение государственной функции осуществляется должностными лицами УЛРР МВД России, ГУТ МВД России, подразделений лицензионно-разрешительной работы управлений на транспорте МВД России по федеральным округам, Восточно-Сибирского и Забайкальского линейных управлений МВД России на транспорте, министерств внутренних дел по республикам, главных управлений, управлений МВД России по иным субъектам Российской Федерации, территориальных органов МВД России на районном уровне, а также должностными лицами подразделений участковых уполномоченных полиции территориальных органов МВД России и сотрудниками иных подразделений органов внутренних дел, имеющих специальное звание полиции.
Указом Президента РФ от 5 апреля 2016 года N157 "Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации" подпунктом "ж" пункта 6 осуществление федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере оборота оружия и в сфере частной охранной деятельности, а также осуществление вневедомственной охраны возложено на Федеральную службу войск национальной гвардии Российской Федерации.
Подпунктом "б" пункта 14 Указа Президента РФ от 5 апреля 2016 года N определено: до вступления в силу нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих деятельность войск национальной гвардии Российской Федерации и Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, действуют нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и иных федеральных государственных органов, регулирующие деятельность внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации и полиции, а также определяющие порядок осуществления федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере оборота оружия и в сфере частной охранной деятельности и порядок осуществления вневедомственной охраны.
В соответствии с п.58 Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 года N814, требования по инженерному и техническому оборудованию средствами охраны, организации пропускного режима и режима внутри объекта, на складах и в хранилищах оружия и патронов, в помещениях для показа, демонстрации либо торговли оружием и патронами, в стрелковых тирах и на стрельбищах, расположенных вне производственных территорий, а также требования по размещению оружия и патронов в местах их хранения устанавливаются Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации.
Приказом МВД РФ от 12 апреля 1999 года N288 "О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 года N814" утверждена Инструкция по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации (далее - Инструкция).
В соответствии с пп."а" п.127 Инструкции лицами, ответственными за сохранность оружия, при размещении оружия и патронов в отдельной комнате ведется, в том числе книга приема и выдачи оружия и патронов (приложение 61).
В учетных документах сведения об оружии записываются с указанием его вида, типа, модели, калибра, номера, о патронах - дополнительно количество и номера партий изготовления (п.142 Инструкции).
В соответствии с п.146 Инструкции в организациях проводятся ежеквартальные (за отчетный период текущего года) сверки соответствия фактического наличия оружия и патронов учетным данным, имеющимся в реестрах, книгах, журналах и иных учетных документах. Сверки оружия проводятся комиссионно лицами, назначенными приказом руководителя юридического лица, а при необходимости - с участием сотрудников подразделений лицензионно-разрешительной работы по месту учета оружия. Перед проведением сверок в реестрах, книгах и журналах учета оружия и патронов подводятся итоги, которые заверяются подписями лиц, ответственных за сохранность оружия и патронов. При отсутствии расхождений в результатах проведенных сверок в книгах учета оружия и патронов производятся отметки с указанием даты их проведения "Сверка проведена. Расхождений нет" и заверяются подписями лиц, проводивших проверку.
Согласно п.169.3 Инструкции дверные проемы оборудуются: сплошной стальной дверью толщиной не менее 3 мм, усиленной по периметру и диагоналям стальным профилем толщиной стенок не менее 3 мм и шириной полок (сторон) не менее 50 мм; решетчатой дверью из прутка диаметром не менее 16 мм с размером ячеек не более 150 х 150 мм, который также приваривается по периметру и диагоналям; стальным коробом из профиля с толщиной стенок не менее 5 мм и шириной полок не менее 100 мм.
В соответствии с п.169.5 Инструкции входная и решетчатая двери должны иметь внутренние замки, разные по секрету, надежные крепления и устройства петель. Ригели замков или запирающих устройств по площади поперечного сечения должны быть не менее 3 кв.см. Входная дверь дополнительно оборудуется приспособлениями для опечатывания, а также стальными проушинами толщиной не менее 3 мм для запирания снаружи навесным замком либо вторым внутренним замком.
В соответствии п.169.6 указанной Инструкции комната для хранения оружия должна быть оборудована средствами пожаротушения по нормам, установленным Государственной противопожарной службой МЧС России и многорубежной охранно-пожарной сигнализацией (не менее двух рубежей). Все рубежи охранно-пожарной сигнализации подключаются на пульт централизованного наблюдения подразделения вневедомственной охраны при органе внутренних дел Российской Федерации, в целях осуществления органами внутренних дел возложенных на них контрольных функций.
Из изложенного следует, что требование о подключении охранно-пожарной сигнализации на пульт централизованного наблюдения подразделения вневедомственной охраны при органе внутренних дел Российской Федерации относится к требованиям по инженерному и техническому оборудованию средствами охраны комнат для хранения оружия, право устанавливать которые, Министерство внутренних дел Российской Федерации имеет на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 годаN814.
Охранно-пожарная сигнализация также может подключаться на пульты охраны организаций (обособленных охранных подразделений, постов), занимающихся на законных основаниях охранной деятельностью на объектах, где размещаются оружие и (или) патроны (абз.пятыйабз.пятый п.169.6 Инструкции).
Из содержания абз.пятого п.169.6 Инструкции следует, что пожарно-охранная сигнализация может подключаться не только на пульт централизованного наблюдения подразделения вневедомственной охраны при органе внутренних дел, но и на пульты охраны организаций (обособленных охранных подразделений, постов), занимающихся на законных основаниях охранной деятельностью на объектах, где размещаются оружие и (или) патроны. Пропускной режим и режимы внутри указанных объектов с вооруженными огнестрельным оружием охранниками, используемыми техническими средствами охраны должны обеспечивать сохранность оружия и патронов, безопасность их хранения, исключая доступ к ним посторонних лиц в период хранения, выдачи, приема, заряжания, разряжания, обслуживания и проведения контрольно-проверочных мероприятий.
В случае невозможности по техническим причинам подключения помещения под централизованную охрану оно оборудуется автономной сигнализацией с установкой звуковых и световых сигнализаторов вблизи поста охраны (при круглосуточной охране) либо на внешней стороне здания (абз.третийабз.третий п.169.6 Инструкции).
Как установлено должностным лицом и судьей районного суда, что 24 мая 2018 года в 12 часов 00 минут по адресу: <адрес> при проведении внеплановой документарной и выездной проверки на основании распоряжения Управления Росгвардии по Тульской области от 14 мая 2018 года N в отношении ООО ЧОО "<данные изъяты>", установлено, что <данные изъяты> ООО ЧОО "<данные изъяты>" Сорокин С.Н., являясь лицом, ответственным за сохранность и учет оружия, нарушает правила хранения и учета оружия, находящегося во временном пользовании у ООО ЧОО "<данные изъяты>" и патронов к нему, предусмотренные Инструкцией по организации работы ОВД по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории РФ, утвержденной Приказом МВД РФ от 12 апреля 1999 года N, а именно:
- 25 апреля 2018 года (исх.N) генеральным директором ООО ЧОО "<данные изъяты>" К. С.Н. направлено письмо в УВО по г.Туле - филиала ФГКУ "УВО ВНГ" по Тульской области об отключении с 1 мая 2018 года пожарной сигнализации в комнате хранения оружия ООО ЧОО "<данные изъяты>" с ПЦО вневедомственной охраны, в связи с чем 14 мая 2018 года в 10.00 часов пожарная сигнализация помещения КХО ООО ЧОО "<данные изъяты>" была отключена. В комнате хранения оружия отсутствует огнетушитель (в нарушение п.169.6 Инструкции);
-в нарушение п.169.3 Инструкции, сплошная стальная дверь комнаты хранения оружия ООО ЧОО "<данные изъяты>", расположенной по адресу: <адрес>, усилена не по периметру, а с отступом на произвольную величину, также не соблюдено требование усиления по диагонали. Не соблюдено требование усиления по диагонали и для решетчатой двери;
-в нарушение п.169.5 Инструкции, ригели замков сплошной стальной двери, и решетчатой двери комнаты хранения оружия ООО ЧОО "<данные изъяты>" по площади поперечного сечения менее 3 кв.см;
-в нарушение пп."а" п.127, п.142 Инструкции, в "Книге приема и выдачи оружия и патронов ООО ЧОО "<данные изъяты>"" в графе "вид, тип, модель, калибр, номер" отсутствуют сведения о виде и типе оружия, в графе "для каких целей выдано оружие и патроны" не указывается цель выдачи оружия. В "Книге приема и выдачи оружия" отсутствует наименование подразделения, адрес и когда она начата;
-в нарушение п.146 Инструкции, перед проведением сверок в ООО ЧОО <данные изъяты>" ответственным за сохранность и учет оружия не подводятся итоги.
Данные обстоятельства подтверждены исследованными в судебном заседании доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении от 25 мая 2018 года; актом проверки ООО ЧОО "<данные изъяты>" N от 19 июня 2018 года; актом проверки наличия, организации хранения, учета и технического состояния оружия и патронов от 2 мая 2018 года; протоколом изъятия оружия, боеприпасов и патронов к оружию от 24 мая 2018 года; письмом ООО "ЧОО "<данные изъяты>" от 25 апреля 2018 года; письмом УВО по г. Туле - филиал ФГКУ "<данные изъяты>" от 16 мая 2018 года; приказом ООО ЧОО "<данные изъяты>" N от 27 декабря 2017 года; письменными объяснениями Сорокина С.Н. от 25 мая 2018 года и от 29 мая 2018 года; копией журнала выдачи и сдачи оружия и патронов ООО ЧОО "<данные изъяты>"; копией договора N от 14 ноября 2016 года на монтаж технических средств охраны, заключенного между ФГУП "<данные изъяты>" МВД России и ООО ЧОО "<данные изъяты>", видеозаписью.
Допустимость и достоверность принятых должностным лицом и судьей районного суда во внимание доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. Всем доказательствам по делу судьей дана надлежащая оценка по правилам ст.26.11 КоАП РФ.
В соответствии с положениями п.127 указанной выше Инструкции лицами, ответственными за сохранность оружия, при размещении оружия и патронов в отдельной комнате ведутся учетные документы, перечень которых приведен в данной норме. Формы этих учетных документов утверждены названным выше приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 12 апреля 1999 года N и приведены в приложениях к нему.
К числу таких документов относится книга приема и выдачи оружия и патронов (приложение 61).
Утвержденная форма книги приема и выдачи оружия и патронов (приложение 61) содержит графу, в которую подлежат внесению сведения о цели выдачи оружия (графа 3), а на самой книге должно быть указано наименование организации и ее адрес.
Следовательно, указанные реквизиты книги подлежат обязательному заполнению, согласно утвержденному порядку, а ссылка заявителя на занесение в указанную графу номер и дату договора по предоставлению охранных услуг, является несостоятельной.
Довод жалобы о том, что судьей не приняты во внимание результаты предыдущих проверок, которыми установлено соответствие технического состояния комнаты хранения оружия требованиям действующего законодательства и отсутствие замечаний, основанием для вывода об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.8 КоАП РФ, и выявленного в ходе проверки 24 мая 2018 года, не является.
Приведенная в жалобе ссылка, указывающая на неточность измерительного прибора, использованного при проверке, не может служить основанием к отмене постановленных по делу актов, поскольку при составлении акта, проведении проверки и выявлении нарушений присутствовало ответственное лицо - <данные изъяты> ООО ЧОО "<данные изъяты>" Сорокин С.Н., который акт проверки получил, замечаний, возражений к отраженным в акте нарушениям не высказал.
Кроме того, из объяснений лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, следует, что обстоятельства совершенного административного правонарушения, им не оспариваются (л.д.N).
Судьей районного суда в постановленном решении обоснованно указано, что ООО ЧОО "<данные изъяты>" имеет лицензию на осуществление частной охранной деятельности N, выданную УМВД России по Тульской области, сроком действия до 15 ноября 2018 года, согласно которой может осуществлять следующие виды деятельности: защита жизни и здоровья граждан; охрана объектов и (или ) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных п.7 ч.3 ст.3 Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 года N "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации"; обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, за исключением объектов предусмотренных п.7 ч.3 ст.3 Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 года N "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", но она не предусматривает оказание такого вида услуг как охрана объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств и реагированию на сигнальную информацию, что также не оспаривалось заявителем. Следовательно, довод жалобы заявителя об отсутствии его вины в нарушении положений п.169.6 Инструкции основан на неверном толковании законодательства.
Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (ст.2.4 КоАП РФ).
Вопреки доводам жалобы при вынесении решения судья районного суда приняв во внимание все доказательства, представленные в материалах дела, правильно определилюридически значимые обстоятельства по делу и обоснованно пришел к выводу о виновности <данные изъяты> ООО ЧОО "<данные изъяты>" Сорокина С.Н. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.8 КоАП РФ, и о законности постановления должностного лица.
Учитывая характер допущенного правонарушения, связанного с нарушением правил хранения оружия и боеприпасов, соблюдение которых является значимым для сохранения общественной безопасности, судья районного суда обосновано указал, что поводов для признания совершенного Сорокиным С.Н. правонарушения малозначительным, не имеется.
Несогласие Сорокина С.Н. с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судом норм КоАП РФ и законодательства, подлежащих применению, основанием для отмены или изменения постановления должностного лица, решения судьи не является.
Нарушений норм закона, влекущих отмену обжалуемых постановления, решения, в ходе производства по делу не допущено.
Постановление о привлечении Сорокина С.Н. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.8 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 названного Кодекса для данной категории дел, а наказание назначено в пределах, установленных ч.1 ст.20.8 КоАП РФ и с учетом положений ч.2.2 ст.4.1 КоАП РФ.
Руководствуясь ст.ст.30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
постановление ВрИО заместителя начальника Управления Росгвардии по Тульской области, начальника Центра лицензионно-разрешительной работы от 29 мая 2018 года и решение судьи Центрального районного суда г.Тулы от 20 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.8 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу Сорокина С.Н. - без удовлетворения.
Судья:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
