Решение Забайкальского краевого суда от 23 июля 2018 года №21-262/2018

ЗАБАЙКАЛЬСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 23 июля 2018 года Дело N 21-262/2018
Судья Забайкальского краевого суда Толстобров А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Чите 23 июля 2018 г. жалобу Аверкиной В.А. на постановление заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель в Нерчинском, Шилкинском, Сретенском, Балейском, Шелопугинском, Газимуро-Заводском районах Забайкальского края от 21 февраля 2018 г., решение и.о. руководителя Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Забайкальскому краю от 12 марта 2018 г. и решение судьи Нерчинского районного суда Забайкальского края от 7 июня 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отношении Аверкиной В. А.,
установил:
постановлением заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель в Нерчинском, Шилкинском, Сретенском, Балейском, Шелопугинском, Газимуро-Заводском районах Забайкальского края от 21 февраля 2018 г., оставленным без изменения решением и.о. руководителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю от 12 марта 2018 г. и решением судьи Нерчинского районного суда Забайкальского края от 7 июня 2018 г., Аверкина В.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере пяти тысяч рублей.
Не согласившись с данными актами, Аверкина В.А. обратилась в Забайкальский краевой суд с жалобой, в которой просит их отменить, производство по делу прекратить. По ее мнению, судья районного суда необоснованно не принял во внимании ее доводы о том, что с момента покупки до момента проверки границы земельного участка не изменялись. Не дана оценка выпискам кадастрового инженера Горюновой О.Ц. от 13 марта 2018 г. Так же указывает, что действия, образующие объективную сторону правонарушения не конкретизированы. Кроме того указывает на малозначительность совершенного деяния и на истечение срока давности.
В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Аверкина В.А. не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.
Проверив материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии со статьей 7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
Диспозиция приведенной нормы закона предусматривает ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, и не охватывает деяние по использованию земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов.
Как усматривается из материалов дела, 8 февраля 2018 г. на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> отношении Аверкиной В.А. проведена плановая, выездная проверка соблюдения земельного законодательства. В ходе проверки установлено, что на основании договора купли-продажи земельных участков от 4 октября 2016 г. собственниками земельных участков, расположенных по адресу: <адрес> площадью 500 кв.м. (кадастровый номер N) и площадью 600 кв.м. (кадастровый номер N) являются на праве общей совместной собственности Аверкина В.А. и Аверкин В.Л. Используемые Аверкиной В.А. и Аверкиным В.Л. земельные участки объединены между собой и огорожены по периметру деревянным забором и забором из профлиста с <адрес>. В ходе обмера огороженного земельного участка по фактическим границам установлено, что площадь используемого участка составила 1435,15 кв.м.
По итогам выездной проверки <Дата> заместителем главного государственного инспектора по использованию и охране земель в Нерчинском, Шилкинском, Сретенском, Балейском, Шелопугинском, Газимуро-Заводском районах Забайкальского края составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 КоАП РФ.
21 февраля 2018 г. было вынесено постановление по делу N1-19-75/19-18 о назначении Аверкиной В.А. административного наказания за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ и назначении административного наказания за совершение данного правонарушения в виде штрафа в размере пяти тысяч рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, используя право на обжалование, Аверкина В.А. обратилась с жалобой к вышестоящему должностному лицу, а затем в суд.
Оставляя жалобу Аверкиной В.А. без удовлетворения, исполняющий обязанности руководителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю Санданов Б.Ц., в решении от 12 марта 2018 г. исходил из того, что отсутствие у землепользователя документа, подтверждающего регистрацию права на землю, свидетельствует о самовольном занятии земельного участка, в том числе использовании земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством прав на земельный участок, и является правонарушением, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 КоАП РФ.
Судья районного суда, соглашаясь с таким выводом должностного лица, в решении от 7 июня 2018 г. указал, что Аверкиной В.А. самовольно занята часть земельного участка и соответственно эта часть используется ею без предусмотренных законодательством прав на указанный земельный участок.
С принятыми по делу актами согласиться нельзя.
В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно статьей 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Привлекая Аверкину В.А. к административной ответственности, должностное лицо назначило ей административное наказание за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, установив, что Аверкина В.А. самовольно занимает, использует часть земельного участка по адресу: <адрес>, площадью 335,15 кв.м., в отсутствие предусмотренных законодательством прав на него.
Вместе с тем вывод о совершении Аверкиной В.А. указанного административного правонарушения не нашел объективного подтверждения в материалах дела.
Так, в ходе производства по делу факт совершения Аверкиной А.В. вменяемого ей административного правонарушения последовательно отрицался (в том числе при рассмотрении жалоб вышестоящим должностным лицом и судьей районного суда) и приводился довод о том, что границы участков после их приобретения в собственность не менялись, при оформлении сделки обмер не осуществлялся, о несовпадении площади ей стало известно только при проведении проверки. Проведенной проверкой не определен предмет правонарушения, в частности земельный участок площадью 335,15 кв.м., самовольное занятие которого ей вменено не идентифицирован, несмотря на то, что каждый из земельных участков имеет свой кадастровый номер, однако на каком из них осуществлено самовольное занятие, должностным лицом не определено. Кроме того, не дана оценка кадастровым выпискам от 14 марта 2018 г., составленным кадастровым инженером Горюновой О.Ц., согласно которым площадь земельных участков составила 500±8 кв.м. и 600±9 кв.м.
Данные обстоятельства материалами дела не опровергнуты и ставят под сомнение доказанность в действиях Аверкиной В.А. состава вменяемого ей административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ. Вышестоящим должностным лицом и судьёй районного суда они также оставлены без должной правой оценки.
В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
При таких обстоятельствах постановление заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель в Нерчинском, Шилкинском, Сретенском, Балейском, Шелопугинском, Газимуро-Заводском районах Забайкальского края от 21 февраля 2018 г., решение и.о. руководителя Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Забайкальскому краю от 12 марта 2018 г. и решение судьи Нерчинского районного суда Забайкальского края от 7 июня 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 КоАП РФ, вынесенные в отношении Аверкиной В.А., подлежат отмене, а производство по делу прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены обжалуемые акты.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья
решил:
жалобу Аверкиной В.А. удовлетворить.
постановление заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель в Нерчинском, Шилкинском, Сретенском, Балейском, Шелопугинском, Газимуро-Заводском районах Забайкальского края Литавиной М.П. от 21 февраля 2018 г., решение и.о. руководителя Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Забайкальскому краю от 12 марта 2018 г. и решение судьи Нерчинского районного суда Забайкальского края от 7 июня 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 КоАП РФ, вынесенные в отношении Аверкиной В. А., отменить.
Производство по делу прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ.
Судья
Забайкальского краевого суда Толстобров А.А.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка