Решение Липецкого областного суда от 18 марта 2021 года №21-26/2021

ЛИПЕЦКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 18 марта 2021 года Дело N 21-26/2021
Судья Липецкого областного суда Букреев Д.Ю., рассмотрев жалобу Новицкого Сергея Ивановича на постановление государственного инспектора государственной инспекции труда в Липецкой области Тарасовой Р.А. от 3 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и решение судьи Добринского районного суда Липецкой области от 1 февраля 2021 года,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением государственного инспектора государственной инспекции труда в Липецкой области Тарасовой Р.А. от 3 декабря 2020 года директор МБУК "Добринская централизованная клубная система" (далее - МБУК "Добринская ЦКС") Новицкий С.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также - КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде предупреждения.
Согласно постановлению, в нарушение статьи 212 Трудового кодекса РФ по вине директора МБУК "Добринская ЦКС" Новицкого С.И. не проведена специальная оценка рабочих мест сотрудников данного учреждения.
Решением судьи Добринского районного суда Липецкой области от 1 февраля 2021 года постановление оставлено без изменения.
В жалобе Новицкий С.И. в лице защитника адвоката Тюрина О.В. просит отменить решение судьи по следующим основаниям:
- он не имел реальной возможности организовать проведение специальной оценки условий труда сотрудников учреждения, поскольку приступил к исполнению обязанностей директора 9 июня 2020 года, а до указанной даты культурно-массовые мероприятия, занятия в клубных формированиях были приостановлены в связи с введением противовирусного режима, и сотрудники переведены на дистанционный формат работы;
- судьей не учтено, что 2 октября 2020 года между МБУК "Добринская ЦКС" и специализированной организацией ООО "АРМ-Центр" был заключен договор на проведение специальной оценки условий труда в отношении 31-го рабочего места, до 31 декабря 2020 года, который реально исполнялся, и копий данного договора имелась в материалах прокурорской проверки;
- с учетом плана финансово-хозяйственной деятельности учреждения, составленного отделом культуры и финансовым управлением администрации Добринского района Липецкой области, специальную оценку условий труда следовало провести в течение одного года со дня начала функционирования МБУК "Добринская ЦКС" - с 11 октября 2019 года, и на момент проверки годичный срок не истек;
- поскольку 14 подведомственных МБУК "Добринская ЦКС" учреждений являются самостоятельными юридическими лицами, организация специальной оценки труда сотрудников данных учреждений является обязанностью их руководителей.
Выслушав защитника Новицкого С.И. адвоката Тюрина О.В., поддержавшего жалобу, изучив материалы дела, прихожу к выводу об отсутствии оснований для отмены постановления должностного лица и (или) решения судьи.
В соответствии с частью 2 статьи 5.27.1 КоАП РФ нарушение работодателем установленного порядка проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах или ее непроведение влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц от шестидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.
В соответствии со статьей 212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда.
В соответствии с Федеральным законом "О специальной оценке условий труда" специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников.
По результатам проведения специальной оценки условий труда устанавливаются классы (подклассы) условий труда на рабочих местах (части 1,2 статьи 3).
Специальная оценка условий труда проводится совместно работодателем и организацией или организациями, соответствующими требованиям статьи 19 настоящего Федерального закона и привлекаемыми работодателем на основании гражданско-правового договора.
Специальная оценка условий труда проводится в соответствии с методикой ее проведения, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (части 2,3 статьи 8).
Допустимыми условиями труда (2 класс) являются условия труда, при которых на работника воздействуют вредные и (или) опасные производственные факторы, уровни воздействия которых не превышают уровни, установленные нормативами (гигиеническими нормативами) условий труда, а измененное функциональное состояние организма работника восстанавливается во время регламентированного отдыха или к началу следующего рабочего дня (смены) (часть 3 статьи 14).
Работодатель обязан обеспечить проведение специальной оценки условий труда, в том числе внеплановой специальной оценки условий труда, в случаях, установленных частью 1 статьи 17 настоящего Федерального закона (часть 2 статьи 4).
Внеплановая специальная оценка условий труда проводится на соответствующих рабочих местах в течение двенадцати месяцев со дня ввода в эксплуатацию вновь организованных рабочих мест (статья 17).
Обязанности по организации и финансированию проведения специальной оценки условий труда возлагаются на работодателя (статья 8).
На основании собранных доказательств, которым дана надлежащая оценка, по делу правильно установлено, что в нарушение статьи 212 ТК РФ, по вине руководителя МБУК "Добринская ЦКС" Новицкого С.И. на момент проверки не была проведена специальная оценка условий труда сотрудников учреждения.
Факт правонарушения и вина Новицкого С.И. подтверждены, в частности, следующими доказательствами:
- актом осмотра интернет-сайта Минтруда России от 29 сентября 2020 года, от 9 октября 2020 года, согласно которым отсутствуют соответствующие сведения о проведении специальной оценки условий труда;
- сообщением МБУК "Добринская ЦКС" от 7 октября 2020 года, согласно которому специальная оценка условий труда рабочих мест в учреждении не проведена;
- выпиской из ЕГРЮЛ, согласно которой МБУК "Добринская ЦКС" создано 13 июня 2019года, и с 22 июня 2020 года Новицкий С.И. является директором указанного учреждения.
Договор на проведение специальной оценки условий труда в учреждении был заключен только 2 октября 2020 года, со сроком исполнения 31 декабря 2020 года, что подтверждено копией соответствующего договора, представленной в Липецкий областной суд.
Сам же по себе факт заключения договора на проведение специальной оценки условий труда не свидетельствует о ее фактическом проведении применительно к положениям статьи 212 ТК РФ, и при этом указанный договор был заключен почти через четыре месяца после назначения Новицкого С.И. на должность.
Поскольку директор МБУК "Добринская ЦКС" Новицкий С.И. приступил к исполнению обязанностей 9 июня 2020 года, однако до 9 октября 2020 года (дата проверки) специальная оценка условий труда сотрудников учреждения не была проведена, вывод о наличии состава вмененного административного правонарушения является правильным.
Исходя из содержания статьи 2.4 КоАП РФ и примечания к ней, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.
Директор учреждения Новицкий С.И. в соответствии с должностными обязанностями руководит производственно-хозяйственной и финансово-экономической деятельностью, в силу закона разрешает все вопросы, связанные с руководством учреждением, в том числе в сфере охраны труда. Специальное должностное лицо, ответственное за проведение специальной оценки условий труда, назначено не было.
Доводы Новицкого С.И. относительно непродолжительного периода нахождения в должности руководителя учреждения на момент проведения проверки правильно признаны несостоятельными, поскольку указанный период составлял почти четыре месяца, что вполне достаточно для организации проведения специальной оценки условий труда, а также ее завершения.
Доказательства существования каких-либо исключительных обстоятельств объективного характера, не позволивших своевременно организовать проведение специальной оценки условий труда, не представлены.
При этом учитывается, что в силу закона специальная оценка условий труда проводится в течение 12 месяцев с момента создания рабочих мест.
Довод защитника о том, что МБУК "Добринская ЦКС" создана на базе действовавших ранее сельских домов культуры, в которых была проведена аттестация рабочих мест, также правильно признан несостоятельным, поскольку по материалам дела МБУК "Добринская ЦКС" является вновь созданным юридическим лицом без правопреемства, и согласно выпискам из ЕГРЮЛ все сельские учреждения культуры, кроме Добринского МАУК "Добринский межпоселенческий центр культуры и досуга", ликвидированы.
Соответственно, не имеется оснований считать специальную оценку условий труда в ликвидированных сельских учреждениях культуры сохраняющей свое значение для вновь созданного юридического лица.
Согласно пункту 4 статьи 27 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 426-ФЗ в случае, если до дня вступления в силу настоящего Федерального закона в отношении рабочих мест была проведена аттестация рабочих мест по условиям труда, специальная оценка условий труда в отношении таких рабочих мест может не проводиться в течение пяти лет со дня завершения данной аттестации, за исключением случаев возникновения обстоятельств, указанных в части 1 статьи 17 настоящего Федерального закона.
Обязанность работодателя по обязательному проведению аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда ранее возлагалась на работодателя статьей 212 Трудового кодекса РФ в редакции ФЗ от 30.06.2006 N 90-ФЗ.
В частности подпунктом 1 пункта 1 и пунктом 2 статьи 17 Федерального закона от 28.12.2013 N 426-ФЗ (в первоначальной редакции) установлено, что внеплановая специальная оценка условий труда должна проводиться в числе других случаев в случае ввода в эксплуатацию вновь организованных рабочих мест на соответствующих рабочих местах в течение шести месяцев со дня наступления указанного случая.
Согласно подпункту 1 пункта 1 и пункта 2 статьи 17 Федерального закона от 28.12.2013 N 426-ФЗ (ред. от 01.05.2016), внеплановая специальная оценка условий труда проводится на соответствующих рабочих местах в течение двенадцати месяцев со дня ввода в эксплуатацию вновь организованных рабочих мест.
Согласно пункту 6 статьи 27 Федерального закона от 28.12.2013 N 426-ФЗ специальная оценка условий труда может проводиться поэтапно и должна быть завершена не позднее, чем 31 декабря 2018 года только в отношении рабочих мест, не указанных в части 6 статьи 10 настоящего Федерального закона.
Исходя из содержания вышеприведенных норм, при отсутствии аттестации рабочих мест юридического лица по условиям труда, и при наличии указанных в части 6 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2013 N 426-ФЗ рабочих мест специальная оценка условий труда должна быть проведена в течении 12 месяцев со дня вступления в силу названного Закона, то есть до 1 января 2015 года, на что правильно указано в решении судьи.
МБУК "Добринская ЦКС" является вновь созданным учреждением культуры с новыми рабочими местами, и отсутствует правопреемство относительно бывших МАУК, в которых в декабре 2018 года проводилась специальная оценка условий труда.
Доводы защитника о том, что в МБУК "Добринская ЦКС" ранее проводилась специальная оценка условий труда, но соответствующие документы отсутствуют по вине предыдущего руководителя, опровергаются сведениями, представленными по запросу в Липецкий областной суд, согласно которым ранее специальная оценка условий труда в МБУК "Добринская ЦКС" не проводилась, и впервые соответствующий договор был заключен 2 октября 2020 года.
Доводы защитника о проведении специальной оценки условий труда только при наличии сведений о вредных и опасных условиях труда, правильно признаны не основанными на законе.
Согласно части 3 статьи 3 ФЗ от 28.12.2013г. N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда" специальная оценка условий труда не проводится в отношении условий труда надомников, дистанционных работников и работников, вступивших в трудовые отношения с работодателями - физическими лицами, не являющимися индивидуальными предпринимателями, или с работодателями - религиозными организациями, зарегистрированными в соответствии с федеральным законом. МБУК "Добринская ЦКС" к указанным категориям физических лиц и юридических лиц не относится.
Существенных процессуальных нарушений, влекущих в силу статьи 30.7 КоАП РФ отмену обжалуемых актов, не допущено.
Административное наказание назначено с учетом положений статьи 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции, годичного срока давности, и является минимальным.
Основания для признания административного правонарушения отсутствуют, в том числе, с учетом количества рабочих мест, в отношении которых не проведена специальная оценка условий труда, и назначенного наказания в виде предупреждения.
Выводы судьи районного суда соответствуют установленным обстоятельствам дела, собранным доказательствам, нормам права, и оснований считать их ошибочными не имеется.
Доводы жалобы, направленные на иную оценку обстоятельств дела и иное толкование закона, не могут повлечь отмену обжалуемых актов, являющихся законными и обоснованными.
Руководствуясь статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление государственного инспектора государственной инспекции труда в Липецкой области Тарасовой Р.А. от 3 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 5.27.1 КоАП РФ в отношении Новицкого С.И., и решение судьи Добринского районного суда Липецкой области от 1 февраля 2021 года оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.
Судья Букреев Д.Ю.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка