Решение Верховного Суда Республики Тыва от 19 февраля 2019 года №21-26/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТЫВА

РЕШЕНИЕ

от 19 февраля 2019 года Дело N 21-26/2019
Судья Верховного Суда Республики Тыва Железнякова С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника генерального директора ООО ЧОП "*" Якушева В.И. - Бегзи А.Ю, на постановление начальника ЦЛРР УФСВНГ РФ по Республике Тыва от 28 марта 2018 года и решение судьи Кызылского городского суда Республики Тыва от 11 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 20.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора ООО ЧОП "*" Якушева В.И.
УСТАНОВИЛА:
постановлением начальника ЦЛРР УФСВНГ РФ по Республике Тыва Т. от 28 марта 2018 года генеральный директор ООО ЧОП "*" Якушев В.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 20.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.
Решением судьи Кызылского городского суда Республики Тыва от 11 января года постановление должностного лица оставлено без изменения.
Не согласившись с решением судьи, защитник Якушева В.И. - Бегзи А.Ю. подал жалобу с ходатайством о восстановлении срока обжалования решения судьи, указывая, что оно получено им 14 января 2019 года, в связи с чем срок обжалования решения судьи пропущен по уважительной причине. Якушев В.И. не извещен о судебном заседании надлежащим образом, решение по делу вынесено в его отсутствие, чем нарушено право на защиту.
В судебное заседание Якушев В.И., его защитник Бегзи А.Ю. не явились, извещены надлежащим образом.
Представители УФСВНГ РФ по Республике Тыва Аванесян Е.О., Ондар А.А.в судебном заседании просили решение судьи оставить без изменения.
Выслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, изучив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующему.
Согласно части 3 статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подача последующих жалоб на постановление по делу об административном правонарушении и (или) решения по жалобе на это постановление, их рассмотрение и разрешение осуществляются в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2-30.8 настоящего Кодекса.
В силу части 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 названной статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (часть 2 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Как видно из материалов дела, копия решения судьи Кызылского городского суда Республики Тыва от 11 января 2019 года получена защитником Якушева В.И. - Бегзи А.Ю. 14 января 2019 года (л.д.173), жалоба на указанное решение судьи им подана 24 января 2019 года (л.д. 176), то есть в установленный законом срок, в связи с чем ходатайство Бегзи А.Ю. о восстановлении срока обжалования решения судьи не подлежит рассмотрению.
На основании части 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Часть 1 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (часть 1). Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства (часть 2).
Из материалов дела следует, что Якушев В.И. на судебное заседание, назначенное на 11 января 2019 года, вызывался телеграммами, согласно уведомлениям о вручении: по адресу: ** телеграмма не доставлена, так как по указанному адресу Якушев В.И. не проживает (л.д. 123); по адресу: **, телеграмма не доставлена, так как квартира закрыта, адресат по извещению не является.
Следовательно, Якушев В.И. был надлежащим образом извещен о рассмотрении дела, в связи с чем доводы жалобы защитника Бегзи А.Ю. о ненадлежащем извещении Якушева В.И. о судебном заседании, назначенном на 11 января 2019 года, являются необоснованными.
Частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.
Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе время, место совершения и событие административного правонарушения.
Вместе с тем в протоколе об административном правонарушении от 28 марта 2018 года не указано время и место совершения вменяемых Якушеву В.И. нарушений, за исключением одного нарушения, по которому указано место его совершения (У. осуществлял охранные услуги без форменной одежды по адресу: **).
При этом данный протокол не содержит сведений о выездной внеплановой проверке, в ходе которой выявлены нарушения лицензионных требований (не указана даже дата проведения этой проверки), протокол не содержит конкретного описания события административного правонарушения в части нарушения требований части 7 статьи 12 и части 2 статьи 19 Закона РФ "О частной детективной и охранной деятельности в РФ", указано лишь, что не все работники ЧОПа проходили в 2017 году медицинское освидетельствование на наличие или отсутствие заболеваний и не все охранники застрахованы на случай гибели, получения увечья, однако, кто конкретно не прошел освидетельствование и кто не был застрахован, не указано.
Несоблюдение требований, предъявляемых статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к содержанию протокола об административном правонарушении, в том числе неуказание времени и места совершения административного правонарушения, неполное описание события административного правонарушения может повлечь нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишить его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу правонарушения.
Состоявшиеся по настоящему делу постановление должностного лица и решение судьи не отвечают требованиям статей 26.1, 26.2, 29.10, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом, как должностным лицом, так и судьей, оставлены без внимания и оценки нарушения, допущенные при составлении протокола об административном правонарушении, указанные нарушения не устранены и при рассмотрении дела.
Вместе с тем в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований статьи 28.2 названного Кодекса, подлежал возвращению должностному лицу, составившему протокол, для устранения недостатков.
Такая возможность утрачена, возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.
Допущенное по настоящему делу нарушение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является существенным, повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность постановления, принятого должностным лицом ЦЛРР ОФСВНГ РФ по Республике Тыва, и решения суда.
В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
При таких обстоятельствах в материалах дела отсутствуют бесспорные доказательства виновности Якушева В.И. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 20.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем принятые по делу постановление должностного лица и решение судьи подлежат отмене, а производство по делу - прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановления.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Республики Тыва
РЕШИЛА:
постановление начальника ЦЛРР УФСВНГ РФ по Республике Тыва от 28 марта 2018 года и решение судьи Кызылского городского суда Республики Тыва от 11 января 2019 года отменить.
Дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 20.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора ООО ЧОП "*" Якушева В.И. прекратить.
Решение вступает в законную силу со дня его принятия.
Судья С.А. Железнякова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка