Решение Астраханского областного суда

АСТРАХАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 14 мая 2021 года Дело N 21-261/2021

Судья Астраханского областного суда Мухамбеталиева Н.Х., при помощнике судьи Айсангалиевой Б.Т., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе директора ООО "Единый санитарно-экологический комплекс" Исаева А.В. на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Астраханской области межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям от 23 декабря 2020 года и решение судьи Володарского районного суда Астраханской области от 19 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Астраханской области межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям от 23 декабря 2020 года ООО "Единый санитарно-экологический комплекс" признано виновным в совершении административного правонарушения по части 4 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено наказание в виде штрафа в размере 300 000 руб.

Решением судьи Володарского районного суда Астраханской области от 19 марта 2021 года постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Астраханской области межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям от 23 декабря 2020 года оставлено без изменения, жалоба общества - без удовлетворения.

В жалобе ООО "Единый санитарно-экологический комплекс" просит отменить постановление административного органа и решение судьи районного суда, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава правонарушения.

Проверив материалы дела, выслушав представителей ООО "Единый санитарно-экологический комплекс" Савинцева А.В. и Борисову Я.А., поддержавших доводы жалобы, государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Астраханской области межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям Кенжееву А.А., прокурора Кадралиеву Н.Р., возражавших против удовлетворения доводов жалобы, исследовав доводы жалобы, суд второй инстанции приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии частью 4 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляют действия или бездействие, в том числе, юридических лиц, состоящие в невыполнении обязанностей, возложенных на них соответствующими правовыми нормами по соблюдению экологических и санитарно- эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Из материалов дела следует, что юридическое лицо ООО "ЕСЭК" осуществляет свою деятельность по размещению отходов на свалке твердых бытовых отходов, расположенной по адресу: Астраханская область, Володарский район, в 500 м восточнее с. Тумак, вблизи моста через реку Кошеванка, площадью 7760,20 кв.м., с кадастровым номером 30:02:020601:3, согласно договору аренды N 1 от 17 ноября 2014г., заключенному между ООО "ЕСЭК" и администрацией МО "Тумакский сельсовет" Володарского района Астраханской области.

Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям ООО "ЕСЭК" выдана лицензия N (30) - 1187 - СТОРБ/П от 29.12.2018г. на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, в части сбора отходов I, II III, IV классов опасности, транспортирования отходов I, И, III, IV классов опасности, обработки отходов И, III, IV классов опасности, утилизации отходов ПК IV классов опасности, обезвреживания III, IV классов опасности, размещения отходов IV классов опасности.

В соответствии с Уставом ООО "ЕСЭК" осуществляет деятельность по удалению и обработке твердых отходов, эксплуатации свалок и полигонов.

Согласно выписке из ЕГРН одним из основных видов деятельности ООО "ЕСЭК" является обработка и утилизация отходов.

В результате осмотра, проведенного 24 августа 2020 года Астраханской межрайонной природоохранной прокуратурой с привлечением ведущего специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградским областям Кенжеевой А.А., в целях проверки соблюдения требований природоохранного законодательства ООО "ЕСЭК" установлено, что на территории ООО "ЕСЭК" по адресу: Астраханская область, Володарский район, в 500 м. восточнее с.Тумак, вблизи моста через р.Кошеванка зафиксировано размещение отходов, запрещенных для захоронения: отходы упаковочного картона: незагрязненные (код по ФККО 40518301605): отходы полипропиленовой тары незагрязненной (код по ФККО 43412004515): покрышки пневматических шин с тканевым кордов отработанные (код по ФККО 92113001504, покрышки пневматических шин с металлическим кордом отработанные ФККО 92113002504). Отходы упаковочного картона, незагрязненного на момент осмотра - свежие, не примятые, не загрязненные, без признаков воздействия природных внешних условий (осадков и ветра), данный факт подтвержден фототаблицей и свидетельствует о незначительном промежутке времени нахождения данных отходов на свалке.

В силу статьи 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" отходы производства и потребления представляют собой вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; обращение с отходами - это деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов; размещение отходов - хранение и захоронение отходов; хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; под захоронением отходов понимается изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду; сбор отходов - прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения лицом, осуществляющим их обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение; транспортирование отходов перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах; накопление отходов - складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения; утилизация отходов - использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), а также извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация).

В силу части 8 статьи 12 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" захоронение отходов, в состав которых входят полезные компоненты, подлежащие утилизации, запрещается.

Согласно статье 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (пункт 1).

Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения").

Согласно Распоряжению Правительства РФ от 25 июля 2017г. N 1589-р "Об утверждении перечня видов отходов производства и потребления, в состав которых входят полезные компоненты, захоронение которых запрещается", с 01 января 2019г. отходы в том числе: упаковочного картона незагрязненные, отходы полипропиленовой тары незагрязненной, покрышки пневматических шин с тканевым кордов отработанные, покрышки пневматических шин с металлическим кордом отработанные запрещены к захоронению.

Государственный инспектор пришел к выводу, что ООО "ЕСЭК" при осуществлении деятельности по обращению с отходами, допустило на объекте размещения отходов производства и потребления по адресному ориентиру: Астраханская область, Володарский район, в 500 м. восточнее с.Тумак, вблизи моста через р.Кошеванка, размещение отходов "упаковочного картона незагрязненные; отходы полипропиленовой тары незагрязненной; покрышки пневматических шин с тканевым кордов отработанные, покрышки пневматических шин с металлическим кордом отработанные", запрещенных к захоронению.

Поскольку Федеральный закон Российской Федерации от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", Распоряжение Правительства РФ от 25 июля 2017г. N 1589-рофициально опубликованы в средствах массовой информации и действуют на протяжении длительного времени, у общества имелась реальная возможность для соблюдения требований указанных законов, однако юридическим лицом не предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Действия ООО "ЕСЭК" квалифицированы по части 4 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья районного суда при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении пришел к выводу о законности вынесенного должностным лицом постановления по делу об административном правонарушении и наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Установленные обстоятельства и виновность общества в допущенном нарушении подтверждаются письменными доказательствами, имеющимися в материалах дела, оснований не доверять которым не имеется.

Выводы должностного лица и судьи районного суда о наличии в действиях ООО "ЕСЭК" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются правильными.

Доводы о превышении установленных сроков проведения проверки признаны судом первой инстанции несостоятельными, поскольку решением заместителя Астраханского межрайонного природоохранного прокурора о проведении проверки N 37 от 27 июля 2020 года установлены сроки проведения проверки с 27 июля 2020 года по 24 августа 2020 года, что соответствует требованиям части 4 статьи 21 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", осмотр территории свалки проводился 24 августа 2020 года, о чем был составлен акт визуального осмотра.

Представленное представителями ООО "ЕСЭК" сообщение эксперта Панфиловой Я.Г. с протоколами испытаний от 18 января 2021 года не могут быть отнесены к числу достоверных и допустимых доказательств по делу, поскольку не соответствуют требованиям оформления такого рода документов. При этом в представленном сообщении эксперт ссылается на приказ Министерства природных ресурсов и экологии РФ N 541 от 05 декабря 2014г., который с 01 января 2021 года утратил силу. Кроме того, в ходе проведения проверки и вынесения постановления по делу об административном правонарушении привлекаемое юридическое лицо не ссылалось на необходимость процедуры отбора проб, проведения лабораторных исследований, каких-либо замечаний по этому поводу в материалах дела не содержится.

Доводы жалобы о том, что проверка, по результатам которой было возбуждено дело об административном правонарушении, проведена с нарушением требований Федерального закона от 26 декабря 2008 г. "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" не могут влечь отмену судебного решения. Как следует из материалов дела, проверка в отношении общества проводилась не по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям, а Астраханской межрайонной природоохранной прокуратурой. Данная проверка не подпадает под действие Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ, который не распространяется на мероприятия по надзору, проводимые прокуратурой.

Иные доводы жалобы являлись предметом проверки судьи районного суда, выводов которого не опровергают, а лишь сводятся к их переоценке, поэтому оснований для отмены судебного решения не имеется.

При рассмотрении дела должностным лицом и жалобы судьей районного суда на основании полного и всестороннего исследования собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения указанного выше административного правонарушения и сделан обоснованный вывод о доказанности вины ООО "ЕСЭК" в его совершении.

Существенных нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену состоявшихся по делу постановления и решения, в ходе производства по данному делу об административном правонарушении не допущено.

Таким образом, оснований для отмены обжалуемых актов не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.1 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Астраханской области межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям от 23 декабря 2020 года и решение судьи Володарского районного суда Астраханской области от 19 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу директора ООО "Единый санитарно-экологический комплекс" Исаева А.В. - без удовлетворения.

Судья Астраханского

областного суда Н.Х. Мухамбеталиева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка