Решение Оренбургского областного суда от 07 июля 2020 года №21-261/2020

 
ОРЕНБУРГСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 07 июля 2020 года Дело N 21-261/2020
Судья Оренбургского областного суда Пересыпкина Т.И., при секретаре Харламовой Ю.Е., с участием прокурора Бессоновой В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Лобунец К.Г. на постановление государственного инспектора Оренбургской области в области охраны окружающей среды министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области от 20 ноября 2019 года и решении судьи Оренбургского районного суда Оренбургской области от 29 мая 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.46 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Дилерский центр "Автосалон-2000",
установил:
постановлением государственного инспектора Оренбургской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области от 20 ноября 2019 года N, оставленным без изменения решением судьи Оренбургского районного суда Оренбургской области от 29 мая 2020 года, общество с ограниченной ответственностью "Дилерский центр "Автосалон-2000" (далее - ООО "ДЦ "Автосалон-2000", общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.46 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, защитник Лобунец К.Г. просит об отмене судебного решения и изменении постановления должностного лица от 20 ноября 2019 года, заменив административное наказание в виде штрафа на наказание в виде предупреждения с учетом положений статей 3.4, 4.1 КоАП РФ. В обоснование жалобы указывает, что общество не привлекалось к административной ответственности за аналогичные правонарушения, доказательства несоблюдения совокупности условий п. 2 ст. 3.4 КоАП РФ в материалах дела отсутствуют. Общество не причинило вред жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, о чем имеются доказательства в материалах дела, а именно: представлены договоры, заключенные между обществом и специализированными организациями (ООО *** и ООО ***) на оказание услуг по сбору, вывозу бытовых и нефтесодержащих отходов, свидетельствующие о том, что образуемые в результате деятельности отходы собираются, вывозятся (транспортируются), хранятся и утилизируются (размещаются) специализированными организациями в соответствии с условиями названных договоров. Кроме того, в материалах дела имеется решение Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области от 13 марта 2015 года N на период с 13 марта 2015 года по 31 декабря 2019 года для общества установлены нормативы допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. При проведении проверки замеры выбросов не делались, доказательств о превышении допустимых нормативов в материалах дела отсутствуют. Сам по себе факт наличия и эксплуатации транспортных средств, находящихся на территории общества не свидетельствует об оказании обществом негативного воздействия на окружающую среду, доказательств, подтверждающих, что в результате работы двигателей внутреннего сгорания автомобилей было допущено превышение установленных технических нормативов выбросов, в материалах дела не имеется.
Лица, участвующие в деле: законный представитель ООО "Дилерский центр "Автосалон-2000", государственный инспектор Оренбургской области в области охраны окружающей среды министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области С., заместитель прокурора Дзержинского района г. Оренбурга Шульц Е.А., надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения настоящей жалобы в судебное заседание не явились. Ходатайств об отложении не заявлено, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.
Проверив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, заслушав пояснения защитника Лобунец К.Г., поддержавшей доводы жалобы, заключение прокурора, оснований для удовлетворения жалобы не нахожу в связи со следующими обстоятельствами.
Невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений влечет административную ответственность по ст. 8.46 КоАП РФ.
Из п. 1 ст. 69.2 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон N 7-ФЗ) следует, что объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.
Согласно п. 2 данной статьи постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов.
Из материалов дела следует, что в период с 29 августа по 27 сентября 2019 года прокуратурой Дзержинского района г. Оренбурга совместно с ГБУ "Экологическая служба Оренбургской области" на основании решения о проведении проверки от 28 августа 2019 года N проведена проверка соблюдения требований законодательства об охране окружающей среды в отношении ООО "ДЦ "Автосалон-2000".
В ходе проверки установлено, что основным видом деятельности ООО "ДЦ "Автосалон-2000" является продажа и предпродажная подготовка автомобилей марки "Mitsubishi", а также мойка, техническое обслуживание и ремонт автомобилей в гарантийный и послегарантийный периоды. Общество зарегистрировано в качестве юридического лица с 15 июля 2008 года.
ООО "ДЦ "Автосалон-2000" занимает одну производственную площадку на земельном участке площадью 4182 м2, с расположенным на нем нежилом помещением (зданием) общей площадью 1442,7 м2. на праве аренды. Промышленная площадка включает в себя: выставочный зал, станцию технического обслуживания, автомойку на 1 пост, автопарковку (2 открытые стоянки и 1 гостевая стоянка).
Установлено наличие на территории промышленной площадки ООО "ДЦ "Автосалон-2000" стационарных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферу: организованных (участок технического обслуживания и текущего ремонта, отделение мойки автомобилей) и неорганизованных (резервуар для хранения нефтепродуктов, открытая стоянка собственного транспорта, стоянка автомобилей, ожидающих ремонта).
Поступление вредных (загрязняющих) веществ происходит в результате: работы двигателей внутреннего сгорания автомобилей, находящихся на территории промышленной площадки ООО "ДЦ "Автосалон-2000" (азота диоксид, азота оксид, серы диоксид, углерода оксид, бензин (нефтяной, малосернистый), обработки деталей в ходе проведений технических работ - обезжиривание бензином, обработка заточным станком (бензин (нефтяной, малосернистый), пыль металлическая (железа оксид), пыль абразивная); выделений в результате хранения и слива нефтепродуктов (пары углеводородов).
Инвентаризация источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух для общества проведена. Нормативы допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух для ООО "ДЦ "Автосалон-2000" установлены приказом Росприроднадзора по Оренбургской области от 13 марта 2015 года N.На территории промышленной площадки общества источники залповых и аварийных выбросов в атмосферу отсутствуют.
ООО "ДЦ "Автосалон-2000" инвентаризация источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух проведена. Нормативы допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух для общества установлены решением Управления Росприроднадзора по Оренбургской области от 13 марта 2015 года N на период с 13 марта 2015 года по 31 декабря 2019 года.
ООО "ДЦ "Автосалон-2000" заявка о постановке объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, не подана.
Фактические обстоятельства дела и вина ООО "ДЦ "Автосалон-2000" подтверждается материалами дела, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении; информационным письмом по результатам выезда инженера-эколога ГБУ "Экологическая служба Оренбургской области" Я.; решением о проведении проверки; договором аренды нежилого помещения; договором аренды земельного участка; проектом нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу от 2014 года; выпиской из ЕГРЮЛ и другими доказательствами. Все собранные по делу об административном правонарушении доказательства получили оценку в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
Должностное лицо и судья районного суда правильно установили обстоятельства дела и обоснованно пришли к выводу о доказанности вины ООО "ДЦ "Автосалон-2000" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.46 КоАП РФ.
Выводы должностного лица и судьи районного суда являются правильными, оснований не согласиться с ними не имеется.
Доводы жалобы подлежат отклонению ввиду следующего.
В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Должностное лицо и судья районного суда пришли к верному выводу о том, что общество имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Для квалификации деяния по ст. 8.46 КоАП РФ не требуется установление конкретных веществ, выброс которых производится в окружающую среду, превышение их количества и концентрации предусмотренным законом допустимым нормативам. Объективная сторона правонарушения выражается в том, что ООО "ДЦ "Автосалон-2000", не подана заявка о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, чего обществом сделано не было. Данный факт установлен прокурором в ходе проверки.
Вопреки доводам заявителя оснований для применения положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, предусматривающей возможность замены назначенного ООО "ДЦ "Автосалон-2000" административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение, не имеется.
Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Частью 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Таким образом, действующее законодательство предусматривает два условия, при одновременном наличии которых имеются основании для применения нормы ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ: а) внесение организации в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательств, б) отсутствие в результате совершения административного правонарушения возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц.
Вместе с тем анализ взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяет сделать вывод о наличии оснований для замены наложенного на ООО "ДЦ "Автосалон-2000" административного штрафа на предупреждение.
В рассматриваемом случае из материалов дела указанную совокупность обстоятельств должностное лицо и судья первой инстанции не усмотрел, поскольку непринятие ООО "ДЦ "Автосалон-2000" необходимых мер по выполнению обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет о постановке объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации могло причинить Российской Федерации имущественный ущерб.
Несогласие заявителя жалобы с оценкой имеющихся в деле доказательств не свидетельствует о том, что судьей допущены существенные нарушения указанного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Доводы жалобы не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства, противоречат совокупности собранных по делу доказательств и не ставят под сомнение наличие в действиях ООО "ДЦ "Автосалон-2000" объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.46 КоАП РФ.
Постановление о привлечении ООО "ДЦ "Автосалон-2000" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.46 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией ст. 8.46 КоАП РФ.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
постановление государственного инспектора Оренбургской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области от 20 ноября 2019 года и решении судьи Оренбургского районного суда Оренбургской области от 29 мая 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.46 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Дилерский центр "Автосалон-2000" оставить без изменения, жалобу заявителя - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ, в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Оренбургского
областного суда Т.И. Пересыпкина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка