Решение Псковского областного суда от 10 февраля 2020 года №21-261/2019, 21-42/2020

ПСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 10 февраля 2020 года Дело N 21-42/2020
Судья Падучих С.А. N 21-261/2019
Дело N 12-434/2019
УИД 60RS0001-01-2019-007881-74
ПСКОВСКИЙОБЛА СТНОЙСУДРЕШЕН И Е
10 февраля 2020 г. гор. Псков, ул. Р. Люксембург, д. 17/24
Судья Псковского областного суда Русакова О.С.,
при секретаре Абрамовой Н.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя начальника Псковской таможни Горяченка А.Н. на решение судьи Псковского городского суда Псковской области от 5 декабря 2019 г. по протесту заместителя Псковского транспортного прокурора Котеленца Е.В. на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении Чугунова Евгения Викторовича,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя начальника Псковской таможни Горяченка А.Н. от 3 октября 2019 г. N 10209000-3014/2019 Чугунов Е.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере одной второй стоимости предмета административного правонарушения в размере 27896 рублей 98 копеек.
Решением судьи Псковского городского суда Псковской области от 5 декабря 2019 г. по протесту заместителя Псковского транспортного прокурора Котеленца Е.В. постановление заместителя начальника Псковской таможни от 3 октября 2019 г. отменено с направлением дела на новое рассмотрение в Псковскую таможню.
Заместитель начальника Псковской таможни Горяченок Е.В. обратился в Псковский областной суд с жалобой, в которой просит об отмене решения судьи городского суда. Полагает, что весь перемещаемый незадекларированный товар являлся предметом административного правонарушения, включая ту часть, которая разрешена таможенным законодательством к перемещению через таможенную границу с освобождением от уплаты таможенных платежей. В обоснование своей позиции ссылается на письмо ФТС России от 24 марта 2013 г. "О применении федерального закона", согласно которому внесенные Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. N 316-ФЗ в КоАП РФ изменения не регламентируют порядок определения предмета административного правонарушения.
В судебном заседании представитель Псковской таможни Петрова И.А. доводы жалобы поддержала, прокурор Псковской транспортной прокуратуры Болдышевская А.И. по доводам жалобы возражала.
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Чугунов Е.В. в судебное заседание не явился при надлежащем извещении, поэтому дело рассмотрено без его участия.
Проверив материалы дела, прихожу к выводу об отмене решения судьи городского суда по протесту прокурора на постановление по делу об административном правонарушении и направлении дела на новое рассмотрение по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В силу статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основании и в порядке, установленных законом.
Частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за недекларирование по установленной форме товаров, подлежащих таможенному декларированию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 16.4 настоящего Кодекса.
Санкцией части 1 статьи 16.2 КоАП РФ предусмотрено наказание для граждан и юридических лиц в виде административного штрафа в размере от одной второй до двукратного размера стоимости товаров, явившихся предметами административного правонарушения, с их конфискацией или без таковой либо конфискация предметов административного правонарушения.
Примечанием 1 к статье 16.2 КоАП РФ предусмотрено, что для исчисления размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 1 настоящей статьи, налагаемого на граждан, используется стоимость товаров для личного пользования, перемещаемых физическими лицами через таможенную границу Евразийского экономического союза. При этом из указанной стоимости исключается стоимость товаров, перемещаемых через таможенную границу Евразийского экономического союза с освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов в соответствии с правом Евразийского экономического союза.
Согласно подпункту 3 части 1 статьи 260 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) таможенному декларированию подлежат товары для личного пользования, перемещаемые через таможенную границу Союза в сопровождаемом багаже, в отношении которых подлежат уплате таможенные пошлины, налоги.
При этом решением Совета Евразийской экономической комиссии N 107 от 20 декабря 2017 г. установлены стоимостные, весовые и (или) количественные нормы, в пределах которых товары для личного пользования ввозятся на таможенную территорию Евразийского экономического союза без уплаты таможенных пошлин, налогов (приложение N 1), в частности с 1 января 2019 г. это товары для личного пользования, ввозимые в сопровождаемом и (или) несопровождаемом багаже видами транспорта, отличными от воздушного, или в пешем порядке, стоимость которых не превышает сумму эквивалентную 500 евро, и (или) вес не превышает 25 кг.
В соответствии с частью 3 статьи 260 ТК ЕАЭС таможенное декларирование товаров для личного пользования производится с использованием пассажирской таможенной декларации.
Как следует из материалов дела, 14 сентября 2019 г. на таможенный пост МАПП Убылинка Псковской таможни на автомобиле <данные изъяты>, г.р.з. <данные изъяты>, прибыл Чугунов Е.В. для таможенного контроля на въезд.
При таможенном досмотре автомобиля было установлено, что в нем Чугуновым Е.В. перемещается товар для личного пользования в количестве 8 мест: два боковых зеркала для автомобиля <данные изъяты>; два боковых зеркала для автомобиля <данные изъяты>; магнитола для легкового автомобиля <данные изъяты> аудиосистема в комплекте с модулем управления для автомобиля <данные изъяты>; комплект задних фонарей для легкового автомобиля <данные изъяты> производителя <данные изъяты>"; комплект задних фонарей для автомобиля <данные изъяты> производителя "<данные изъяты> комплект задних фонарей для автомобиля <данные изъяты>; комплект задних фонарей для автомобиля <данные изъяты> - весь товар б/у.
Количество товара составило 22 шт., наименований товара - 8, общий вес товара 28,22 кг, таможенная стоимость - 55793 рубля 95 копеек.
Указанный товар был изъят с составлением протокола изъятия от 14 сентября 2019 г.
14 сентября 2019 г. старшим государственного таможенного инспектора ОТО и ТК т/п МАПП Убылинка Кивва Н.Н. вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, а в дальнейшем 30 сентября 2019 г. в отношении Чугунова Е.В. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ. Протоколом об административном правонарушении Чугунову Е.В. вменено недекларирование ввозимого на территорию Российской Федерации (ЕАЭС) товара для личного пользования, вес которого превышает норму, в пределах которой товары для личного пользования возятся на таможенную территорию ЕАЭС с освобождением от уплаты таможенных платежей.
Постановлением заместителя начальника Псковской таможни Чугунов Е.В. привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере одной второй стоимости всего ввезенного Чугуновым Е.В. товара.
Фактические обстоятельства дела, виновность Чугунова Е.В. в недекларировании по установленной форме товаров, подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами и не оспариваются никем из участников производства по делу об административном правонарушении.
Заместителем Псковского транспортного прокурора в принесенном в Псковский городской суд протесте ставился вопрос о несоответствии назначенного Чугунову Е.В. наказания санкции части 1 статьи 16.2 КоАП РФ, поскольку положения статьи 16.2 КоАП РФ не предусматривают назначения наказания исходя из стоимости всего перемещаемого товара, включая ту часть, которая может быть ввезена без письменного декларирования.
Судья Псковского городского суда, разрешая дело по протесту на постановление по делу об административном правонарушении, обоснованно указал на незаконность назначенного должностным лицом таможенного органа наказания, поскольку оно назначено исходя из стоимости всего перемещаемого Чугуновым Е.В. товара.
Позиция Псковской таможни о том, что при исчислении административного штрафа стоимость товара, разрешенного к перемещению через таможенную границу с освобождением от уплаты таможенных платежей, исключается из стоимости предмета административного правонарушения только в случае недекларирования товаров для личного пользования, ввезенных с превышением стоимостных норм, основана на произвольном толковании норм права.
Вместе с тем, придя к выводу о незаконности назначенного наказания, судья городского суда указал, что из имеющихся материалов дела не имеет возможности самостоятельно определить товар, который в данном случае подлежит считать предметом правонарушения, а также определить его стоимость, что препятствует суду изменить постановление только в этой части и назначить Чугунову Е.В. штраф в установленном законом размере в судебном заседании.
Посчитав, что должностное лицо таможенного органа не выяснило обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, судья районного суда отменил постановление по делу об административном правонарушении и направил дело на новое рассмотрение.
С данным выводом судьи городского суда согласиться нельзя.
В силу пункта 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.
Исходя из примечания 1 к статье 16.2 КоАП РФ для исчисления размера административного штрафа из стоимости товаров, ввезенных Чугуновым Е.В., общим весом 28,22 кг подлежала исключению стоимость товаров, перемещаемых через таможенную границу ЕАЭС с освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов весом 25 кг. Никаких препятствий для определения стоимости товара, ввезенного с превышением весовой нормы (28,22 кг - 25 кг = 3,22 кг), пропорционально от общей стоимости товара в размере 55793 рубля 95 копеек общим весом 28,22 кг и назначения наказания исходя из этой стоимости у суда первой инстанции не было.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые являлись бы основанием для направления дела на новое рассмотрение в Псковскую таможню в ходе производства по делу об административном правонарушении должностными лицами таможенного органа не допущено.
При данных обстоятельствах решение судьи Псковского городского суда от 5 декабря 2019 г. по протесту на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ, в отношении Чугунова Е.В. подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в городской суд в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 КоАП РФ, судья Псковского областного суда
РЕШИЛ:
решение судьи Псковского городского суда Псковской области от 5 декабря 2019 г. по протесту заместителя Псковского транспортного прокурора Котеленца Е.В. на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ, в отношении Чугунова Евгения Викторовича отменить, дело по протесту направить на новое рассмотрение судьей Псковского городского суда.
Настоящее решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения и может быть обжаловано, опротестовано путем подачи жалобы, принесения протеста непосредственно в Третий кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Псковского областного суда (подпись) О.С. Русакова
Копия верна.
Судья Псковского областного суда О.С. Русакова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка