Решение Курского областного суда от 24 октября 2017 года №21-261/2017

КУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 24 октября 2017 года Дело N 21-261/2017
Судья Курского областного суда Переверзева И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО "Городская управляющая компания N" на решение судьи Промышленного районного суда г. Курска от 06 сентября 2017 года и постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Курской области Горчакова Ю.Н. от 18.07.2017 г. N 658 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5 КоАП РФ в отношении
Общества с ограниченной ответственностью (далее - ООО) "Городская управляющая компания N", ИНН N, ОГРН N, N, N, юридический адрес: <адрес>-а,
УСТАНОВИЛА:
Постановлением заместителя главного государственного санитарного врача по Курской области Горчакова Ю.Н. от 18.07.2017г. N658 ООО "Городская Управляющая Компания N" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Решением судьи Промышленного районного суда г.Курска от 06.09.2017 г. жалоба ООО "Городская Управляющая Компания N" вышеуказанное постановление по делу об административном правонарушении оставлено без изменения, а жалобе - без удовлетворения.
В жалобе, поступившей в Курский областной суд, ООО "Городская управляющая компания N" ставится вопрос об отмене постановления административного органа и решения судьи районного суда, ввиду их незаконности и необоснованности.
Проверив материалы дела, доводы жалобы, выслушав объяснения защитника ООО "Городская Управляющая Компания N" Шаховой Е.С., поддержавшей доводы жалобы, нахожу постановление по делу об административном правонарушении и решение судьи районного суда законными, обоснованными и подлежащими оставлению без изменения по следующим основаниям.
Статьей 6.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а так же к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.
Объективная сторона правонарушения состоит в нарушении юридическим лицом санитарно-эпидемиологических правил, норм, стандартов, предъявляемых к воде, а так же к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.
Для привлечения к административной ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ необходимо установить, какие конкретно нормы и правила, предъявляемые к питьевой воде, либо к питьевому водоснабжению, нарушило данное лицо.
При этом действия виновного лица не связаны с наступлением вредных последствий, состав правонарушения является формальным.
Согласно ст.11 Закона РФ от 30 марта 1999 г. N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе выполнять требования санитарного законодательства.
Пунктами 1 и 2 статьи 19 указанного Закона предусмотрено, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.
Согласно частям 1, 5 статьи 24 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Федеральный закон от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ) организация, осуществляющая горячее водоснабжение с использованием централизованных и нецентрализованных (автономных) систем горячего водоснабжения, обязана подавать абонентам горячую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных данной статьей и частью 7 статьи 8 названного Федерального закона. Горячая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества горячей воды не превышают нормативов качества горячей воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 7 апреля 2009 г. N 20 утверждены СанПиН 2.1.4.2496-09 "Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Изменение к СанПиН 2.1.4.1074-01. Санитарно-эпидемиологические правила и нормы" (далее - СанПиН 2.1.4.2496-09).
Данные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы устанавливают гигиенические требования к качеству воды и организации систем централизованного горячего водоснабжения, а также правила контроля качества воды, подаваемой такими системами, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности (пункт 1.1 СанПиН 2.1.4.2496-09).
Пунктом 2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09 предусмотрено, что температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60 °С и не выше 75 °С.
В силу пункта 6 статьи 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ гарантирующая организация - это организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления поселения, городского округа, которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения.
В соответствии со ст. 162 Жилищного кодекса РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 г. N 354, установлено, что "коммунальные услуги" - это осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений); "коммунальные ресурсы" - это холодная вода, горячая вода, электрическая энергия, газ, тепловая энергия теплоноситель в виде горячей воды в открытых системах теплоснабжения (горячего водоснабжения), бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, используемые для предоставления коммунальных услуг. К коммунальным ресурсам приравниваются также сточные бытовые воды, отводимые по централизованным сетям инженерно-технического обеспечения.
В соответствии с п. 31 Правил исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.
Жилой <адрес> находится в управлении ООО "Городская управляющая компания N", выполняющей функции по управлению данным многоквартирным жилым домом на основании договора управления многоквартирным жилым домом от ДД.ММ.ГГГГг. NП\25-28.
В соответствии с договором управления многоквартирным домом от ДД.ММ.ГГГГ NП\25-28 ООО "Городская управляющая компания N" обязуется предоставлять собственникам жилых помещений: холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, отопление (в отопительный период). Параметры качества предоставляемых коммунальных услуг должны соответствовать требованиям к качеству коммунальных услуг, утвержденным постановлением Правительства РФ от 06.05.2011г. N "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов".
Учитывая изложенное, ООО "Городская Управляющая Компания N" является лицом, ответственным за оказание потребителям услуг надлежащего качества, соответствующих требованиям санитарных правил.
Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГг., в связи с обращением жителя <адрес>, главным специалистом-экспертом Управления Роспотребнадзора по Курской <адрес> Мельниковым А.А. вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении ООО "Городская Управляющая Компания N". В ходе административного расследования установлены нарушения обязательных требований санитарного законодательства ООО "Городская Управляющая Компания N", выполняющим функции по управлению многоквартирным жилым домом N по <адрес>. Так, согласно протоколу лабораторных испытаний от 31.05.2017г. Nи-3870 (л.д.61), 31.05.2017г. в период с 11:05час до 11:25час помощником врача по коммунальной гигиене испытательного лабораторного центра (ИЛЦ) Федерального бюджетного учреждения здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в Курской области" в присутствии инженера ПТО ООО "ГУК N" производились измерения температуры горячей воды в <адрес> по <адрес>, которая в ванной комнате и кухне квартиры составила 52 градуса.
Согласно экспертному заключению от 31.05.2017г. N ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Курской области" по результатам экспертной оценки соответствия температуры горячей воды требованиям СанПин 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода, Гигиенические требования к качеству централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения", температура горячей воды в распределительной сети <адрес> жилого <адрес> ниже допустимых значений на 8 оС, что не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.2496-01.
В силу ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Рассматривая дело, судья районного суда пришла к обоснованному выводу о том, что ООО "Городская управляющая компания N" не контролировало надлежащее выполнение условий договора с поставщиком, не приняло своевременных и действенных мер по выявлению причин поставки потребителям воды с нарушениями требований СанПиН 2.1.4.1074-01 и их устранению; не предприняло мер по соблюдению требований законодательства, направленных на обеспечение качественного горячего водоснабжения. Обществом не представлено доказательств, свидетельствующих об отсутствии возможности по соблюдению вышеприведенных требований законодательства; о принятии всех необходимых и достаточных мер для соблюдения указанных норм. Факт нарушения санитарно-эпидемиологических требований к горячей воде, а также к хозяйственно-бытовому водоснабжению подтвержден материалами дела, в связи с чем действия ООО "Городская управляющая компания N" правильно квалифицированы по ст.6.5 КоАП РФ. Оспариваемое постановление о привлечении ООО "Городская управляющая компания N" к административной ответственности вынесено уполномоченным должностным лицом, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Доводы жалобы ООО "Городская управляющая компания N" о том, что результаты измерения температуры горячей воды в квартире жилого <адрес>, как и экспертное исследование получены с нарушением закона, а потому не могут быть использованы в качестве доказательств по делу об административном правонарушении, приводились в ходе рассмотрения дела по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении.
Признавая указанные доводы необоснованными, судья районного суда правильно учитывала, что необходимые измерения произведены специалистом аккредитованного ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Курской области". Оснований для вывода о несоответствии данного доказательства требованиям Методических указаний МУК 4.3.2900-11 "Измерение температуры горячей воды систем централизованного горячего водоснабжения", утверждённых Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 12 июля 2011 г., не имеется. Кроме того, факт занижения температурного режима горячей воды, в том числе 31.05.2017 г., ООО "Городская управляющая компания N" в ходе рассмотрения дела не оспаривался.
Также несостоятельны доводы жалобы о том, что управляющей организацией были предприняты все зависящие от нее меры к обеспечению температурного режима воды в жилом доме. Так, получив 30.05.2017г. обращение собственника жилого помещения в многоквартирном <адрес>, Общество провело обследование, которым был установлен факт несоответствия температуры сетевой воды, в связи с чем в адрес ресурсоснабжающей организации было направлено требование о необходимости увеличения температуры горячего водоснабжения.
ООО "Городская Управляющая Копания N" является лицом, ответственным за оказание потребителям услуг надлежащего качества, соответствующих требованиям санитарных правил. Вина ООО "Городская Управляющая Копания N" заключается не только в том, что приняв на себя функции по управлению многоквартирным домом, Общество предоставляло потребителям услугу водоснабжения ненадлежащего качества, но и в том, что не контролировало надлежащее выполнение условий договора с поставщиком, не приняло своевременных и действенных мер по выявлению причин поставки потребителям воды с нарушениями требований СанПиН 2.1.4.1074-01 и их устранению.
Учитывая изложенное, оснований для отмены или изменения оспариваемых в жалобе постановления по делу об административном правонарушении и решения судьи районного суда не имеется.
Руководствуясь ст.ст.30.7-30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛА:
Постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Курской области Горчакова Ю.Н. от 18.07.2017г. N и решение судьи Промышленного районного суда г. Курска от 06 сентября 2017 года оставить без изменения, а жалобу ООО "Городская управляющая компания N" - без удовлетворения.
Судья Курского областного суда И.Н. Переверзева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка