Решение Иркутского областного суда от 21 августа 2014 года №21-261/2014

 
ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 21 августа 2014 года Дело N 21-261/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
г. Иркутск 21 августа 2014 года
Судья Иркутского областного суда Аникеева М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу исполняющего обязанности заместителя начальника отдела иммиграционного контроля Управления Федеральной миграционной службы России по Иркутской области Куровского В.М. на решение судьи Бодайбинского городского суда Иркутской области от 18 июня 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника участка выработки «Т.» Общества с ограниченной ответственностью Золоторудная компания «Г.» Ильина Г.А.,
У С Т А Н О В И Л А:
23 апреля 2014 года инспектором отдела по вопросам трудовой миграции УФМС России по Иркутской области Лаврентьевым Д.М. в отношении должностного лица ООО ЗРК «Г.» Ильина Г.А. был составлен протокол МС Номер изъят об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за то, что начальником участка выработки «Т.» Ильиным Г.А., в нарушение требований пункта 4 статьи 13 Федерального закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», 21 марта 2014 года был допущен к трудовой деятельности в качестве машиниста буровой установки гражданин Узбекистана Н.., не имеющий разрешения на работу в Российской Федерации.
Постановлением исполняющего обязанности заместителя начальника отдела иммиграционного контроля УФМС России по Иркутской области Куровского В.М. от 24 апреля 2014 года начальник участка выработки «Т.» ООО ЗРК «Г.» Ильин Г.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 25 000 рублей.
Решением судьи Бодайбинского городского суда Иркутской области Дубковой А.К. от 18 июня 2014 года данное постановление должностного лица ОИК УФМС России по Иркутской области отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В жалобе, поданной в Иркутский областной суд, исполняющий обязанности заместителя начальника ОИК УФМС России по Иркутской области Куровский В.М. приводит доводы о незаконности и необоснованности решения судьи Бодайбинского городского суда Иркутской области, просит исключить из него указание о прекращении производства по делу и возвратить дело на новое рассмотрение.
О месте и времени рассмотрения Иркутским областным судом жалобы Ильин Г.А. и его защитник Рак А.В. извещены надлежаще, однако, в судебное заседание не явились, об отложении слушания дела не заявляли. Исполняющий обязанности заместителя начальника отдела иммиграционного контроля УФМС России по Иркутской области Куровский В.М. и защитник Ильина Г.А. Банщиков В.В., действующий на основании доверенности, просили рассмотреть жалобу в их отсутствие, в связи с чем суд считает возможным провести судебное разбирательство без участия названных лиц.
Проверив с учетом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, судебный материал по жалобе, проанализировав доводы жалобы и возражений против нее, представленных защитником Банщиковым В.В., прихожу к следующим выводам.
Рассматривая жалобу защитника Рак А.В. в интересах Ильина Г.А. на постановление исполняющего обязанности заместителя начальника ОИК УФМС России по Иркутской области, судья Бодайбинского городского суда Иркутской области установил, что должностным лицом УФМС, рассмотревшим дело об административном правонарушении в отношении Ильина Г.А., не были выполнены требования статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку постановление должностного лица не содержит описание состава правонарушения, в том числе места и времени его совершения, указания на то, в чем выражается противоправность действия (бездействие) правонарушителя - должностного лица, его вина, в частности, когда и при каких обстоятельствах иностранный гражданин, не имеющий разрешения на работу, был допущен должностным лицом к выполнению трудовой функции.
Таким образом судьей Бодайбинского городского суда в ходе рассмотрения жалобы защитника Рак А.В. в отношении Ильина Г.А. установлено невыполнение должностным лицом УФМС требований статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что не позволяло рассмотреть дело всесторонне, полно и объективно. Так, должностными лицами ОИК УФМС России по Иркутской области не установлено, являлся ли начальник участка Ильин Г.А. в силу должностных полномочий, «Единых правил безопасности при разработке месторождений полезных ископаемых открытым способом», утвержденных Постановлением Госгортехнадзора России от 09.09.2002 № 57, иных нормативных правовых актов производителем работ по отношению к иностранному гражданину, допустил ли он работника в установленном порядке к выполнению работ. В доказательствах имеется противоречие относительно даты проведения проверки в отношении ООО ЗРК «Г.», которое должностным лицом УФМС в постановлении не разъяснено.
В ходе рассмотрения жалобы защитником Рак А.В. суду были дополнительно представлены доказательства, из которых следует, что трудовой договор от имени Общества с ограниченной ответственностью Золоторудная компания «Г.» с иностранным гражданином Н. на выполнение работ в качестве машиниста буровой установки Дата изъята заключил генеральный директор Общества А.(л.м. 98). Согласно данному договору, Н. должен был приступить к работе 19 мая 2014 года. Между тем, 21.03 2014 года Н. находился на рабочем месте, где прошел инструктаж по пожарной безопасности и охране труда.
Сведения о наличии у Н. разрешения на работу по состоянию на 21 марта 2014 года судом проверены не были.
Дополнительно представленные защитником Рак А.В. доказательства свидетельствуют о том, что выводы исполняющего обязанности заместителя начальника отдела иммиграционного контроля УФМС России по Иркутской области Куровского В.М. о доказанности вины начальника участка выработки «Т.» ООО ЗРК «Г.» Ильина Г.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются преждевременными, основанными на неполно установленных фактических обстоятельствах, чем нарушены требования статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При этом, доказательств, бесспорно свидетельствующих об отсутствии в действиях начальника участка выработки «Т.» ООО ЗРК «Г.» Ильина Г.А. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в материалах дела не имеется, вывод судьи о данном обстоятельстве в решении не мотивирован. Позиция суда по данному вопросу основана на недоказанности обстоятельств, которыми должностное лицо УФМС обосновало свои выводы о наличии в действиях начальника участка выработки «Т.» ООО ЗРК «Г.» Ильина Г.А. состава административного правонарушения.
Допущенные должностным лицом УФМС в ходе рассмотрения настоящего дела нарушения процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, влекущими по своим правовым последствиям отмену постановления о назначении Ильину Г.А. административного наказания.
Установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях годичный срок давности привлечения начальника участка выработки «Т.» ООО ЗРК «Г.» Ильина Г.А. к административной ответственности не истек.
При указанных обстоятельствах, судье Бодайбинского городского суда надлежало руководствоваться пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которым предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Учитывая изложенное, решение судьи Бодайбинского городского суда Иркутской области от 18 июня 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника участка выработки «Т.» Общества с ограниченной ответственностью Золоторудная компания «Г.» Ильина Г.А. подлежит изменению путем исключения из него выводов об отсутствии в действиях Ильина Г.А. состава административного правонарушения и прекращении в отношении него производства по данному делу.
Дело об административном правонарушении в отношении Ильина Г.А. подлежит возвращению на новое рассмотрение в отдел иммиграционного контроля УФМС России по Иркутской области.
Жалобу исполняющего обязанности заместителя начальника отдела иммиграционного контроля УФМС России по Иркутской области Куровского В.М. следует удовлетворить.
Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
Р Е Ш И Л А:
решение судьи Бодайбинского городского суда Иркутской области от 18 июня 2014 года по жалобе защитника Рак А.В. в интересах начальника участка выработки «Т.» ООО ЗРК «Г.» Ильина Г.А. на постановление исполняющего обязанности заместителя начальника отдела иммиграционного контроля УФМС России по Иркутской области Куровского В.М. от 24 апреля 2014 года изменить. Исключить из решения выводы об отсутствии в действиях начальника участка выработки «Т.» ООО ЗРК «Г.» Г. Г.А. состава административного правонарушения и прекращении производства по делу в отношении Ильина Г.А.
Дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника участка выработки «Т.» Общества с ограниченной ответственностью Золоторудная компания «Г.» Ильина Г.А. возвратить на новое рассмотрение в отдел иммиграционного контроля УФМС России по Иркутской области.
Жалобу исполняющего обязанности заместителя начальника отдела иммиграционного контроля Управления Федеральной миграционной службы России по Иркутской области Куровского В.М. удовлетворить.
Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано председателю Иркутского областного суда.
Судья М.В. Аникеева



Электронный текст документа
подготовлен З и сверен по:
файл-рассылка