Решение Верховного Суда Чувашской Республики от 17 июня 2020 года №21-260/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ

от 17 июня 2020 года Дело N 21-260/2020
Судья Верховного Суда Чувашской Республики Максимова И.А., рассмотрев жалобу Кузьмина Н.В. на постановление главного государственного инспектора Вурнарского и Ибресинского районов по использованию и охране земель - начальника межмуниципального отдела по Вурнарскому и Ибресинскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике от 13 июня 2019 года и решение судьи Ибресинского районного суда Чувашской Республики от 27 апреля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Кузьмина Н.В.,
УСТАНОВИЛ:
постановлением главного государственного инспектора Вурнарского и Ибресинского районов по использованию и охране земель - начальника межмуниципального отдела по Вурнарскому и Ибресинскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике от 13 июня 2019 года Кузьмин Н.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Решением судьи Ибресинского районного суда Чувашской Республики от 19 июля 2019 года указанное постановление оставлено без изменения, жалоба без удовлетворения.
Решением судьи Верховного Суда Чувашской Республики от 13 сентября 2019 года решение судьи районного суда отменено, дело направлено на новое рассмотрение.
Решением судьи Ибресинского районного суда Чувашской Республики от 31 октября 2019 года постановление должностного лица от 13 июня 2019 года отменено, производство по делу прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
Решением судьи Верховного Суда Чувашской Республики от 12 марта 2020 года решение судьи районного суда от 31 октября 2019 года отменено, дело возвращено на новое рассмотрение.
Решением судьи Ибресинского районного суда Чувашской Республики от 27 апреля 2020 года постановление должностного лица от 13 июня 2019 года оставлено без изменения.
В жалобе, поданной Верховный Суд Чувашской Республики, Кузьмин Н.В. выражает несогласие с указанными актами, принятыми в отношении него, и ставит вопрос об их отмене.
В судебное заседание Кузьмин Н.В. не явился, надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения жалобы, направил ходатайство об отложении рассмотрения его жалобы, в связи с тем, что он работает.
Заявленное Кузьминым Н.В. ходатайство об отложении рассмотрения жалобы подлежит отклонению, поскольку документы, подтверждающие уважительность причины невозможности его явки в судебное заседание, не представлены.
В судебном заседании представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике Николаев Р.Г. возражал против удовлетворения жалобы, указав, что отнесение хозяйственных строений, расположенных на земельном участке с кадастровым номером N, к объектам капитального строительства, правового значения не имеет. Временное сезонное размещение инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур на не изменяет предназначение бани и гаража как построек иного хозяйственного назначения. Наличие бани на земельном участке подтверждается определением Ибресинского районного суда от 4 сентября 2017 года. Правила землепользования и застройки Ибресинского городского поселения не предусматривают застройку земельного участка, предоставленного для огородничества. Согласно извещению Ассоциации "Союз кадастровых инженеров" от 23 августа 2019 года справка БТИ от 25 апреля 2019 года о том, что хозяйственные постройки, расположенные на земельном участке, не являются объектами капитального строительства, не содержит подписи и печати кадастрового инженера, не является результатом кадастровых работ.
Рассмотрев жалобу, проверив дело в полном объеме, выслушав пояснения представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике Николаева Р.Г., возражавшего против доводов жалобы, прихожу к следующим выводам.
Частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи.
Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации, подразделяющиеся по целевому назначению на категории, указанные в пункте 1 данной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Из статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в числе прочего, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; выполнять иные требования, предусмотренные данным Кодексом, федеральными законами.
В силу под. 4 ст. 3 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" огородный земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур.
При рассмотрении дела установлено, что на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Росреестра по Чувашской Республике от ДД.ММ.ГГГГ, проведена внеплановая выездная проверка земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером N, площадью ... кв.м.
Земельный участок с кадастровым номером N относится к категории земель - земли населенных пунктов и разрешенным видом использования "ведение огородничества", площадью ... кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, передан Кузьмину Н.В. по договору аренды N от 1 апреля 2019 года, сроком до 31 марта 2022 года (л.д. 132).
В соответствии с пунктом 1.1 указанного договора упомянутый земельный участок предоставляется для ведения огородничества (без права капитального строительства).
Согласно пункту 4.3.1 договора арендатор имеет право использовать земельный участок на условиях, установленных договором.
В ходе проверки установлено, что земельный участок не огорожен, его границами служат размещенные на нем постройки. Большая часть земельного участка застроена, на нем расположены: баня, хозяйственные постройки, в которых размещен в т.ч. автомобиль; признаки выращивания сельскохозяйственных культур отсутствуют.
Согласно п. 41 Правил землепользования и застройки Ибресинского городского поселения Ибресинского района Чувашской Республики, утвержденных решением Собрания депутатов Ибресинского городского поседения Ибресинского района Чувашской Республики N от 17 июля 2018 года, земельному участку с видом разрешенного использования "ведение огородничества" максимальный процент застройки установлен как 0%. Возведение каких-либо строений на земельном участке, расположенном в зоне Ж-1, предназначенном для ведения огородничества, недопустимо.
По результатам проведенной проверки установлено, что земельный участок используется не по целевому назначению в соответствии с видом его разрешенного использования.
Выявленное нарушение земельного законодательства зафиксировано в акте проверки N от 30 апреля 2019 года.
Указанные обстоятельства явились основанием для составления 22 мая 2019 года протокола об административном правонарушении и вынесении 13 июня 2019 года постановления о привлечении Кузьмина Н.В. к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.
В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Доводы жалобы об отсутствии в действиях Кузьмина Н.В. состава вмененного административного правонарушения состоятельными признать нельзя.
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, Земельный кодекс Российской Федерации в порядке реализации положений статьи 9 (часть 1) и статьи 36 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации закрепляет в качестве основного принципа земельного законодательства принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (постановление от 30 июня 2011 года N 13-П; определения от 24 декабря 2013 года N 2153-О, от 24 марта 2015 года N 671-О, от 23 июня 2015 года N 1453-О и от 28 февраля 2017 года N 443-О).
Данный принцип земельного законодательства призван обеспечить эффективное использование и одновременно охрану земли как важнейшего компонента окружающей среды; этой же цели служат положения статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, возлагающие на собственников земельных участков обязанность использовать их в соответствии с разрешенным видом использования и целевым назначением (определение от 28 сентября 2017 года N 1919-О, от 27 сентября 2018 N 2347-О).
Должностным лицом и судом первой инстанции сделан правильный вывод о том, что фактически земельный участок используется Кузьминым Н.В. не в соответствии с документально учтенным видом разрешенного использования, что влечет за собой нарушение правового режима использования земельного участка, установленного требованиями статей 1, 7 и 42 Земельного кодекса.
Доказательств объективной невозможности исполнения действующего законодательства материалы дела не содержат.
Доводы, имеющие правовое значение, были проверены в ходе производства по делу и не нашли своего подтверждения.
Несогласие заявителя с оценкой установленных должностным лицом и судом первой инстанции обстоятельств правовым основанием к отмене принятых по делу решений не является.
Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.
Административное наказание назначено в пределах санкции части 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении рассмотрена в порядке, установленном статьями 30.6, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доводы жалобы, имеющие правовое значение для дела, получили надлежащую оценку.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление главного государственного инспектора Вурнарского и Ибресинского районов по использованию и охране земель - начальника межмуниципального отдела по Вурнарскому и Ибресинскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике от 13 июня 2019 года и решение судьи Ибресинского районного суда Чувашской Республики от 27 апреля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Кузьмина Н.В. оставить без изменения, жалобу Кузьмина Н.В. без удовлетворения.
Судья Верховного Суда
Чувашской Республики И.А. Максимова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка