Решение Саратовского областного суда от 14 июня 2019 года №21-260/2019

САРАТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 14 июня 2019 года Дело N 21-260/2019
Судья Саратовского областного суда Желонкина Г.А.,
при секретаре Кузнецовой Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Сергеевой А.Р. на решение судьи Пугачевского районного суда Саратовской области от 14 мая 2019 года и постановление заместителя руководителя управления Федеральной антимонопольной службы (далее - УФАС) по Саратовской области Кошманова П.Э. от 19 марта 2019 года N по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения (далее - КоАП РФ), в отношении председателя Единой комиссии государственного учреждения здравоохранения Саратовской области "Пугачевская районная больница" (далее - ГУЗ СО "Пугачевская РБ") Сергеевой А.Р.,
установил:
постановлением заместителя руководителя УФАС по Саратовской области Кошманова П.Э. от 19 марта 2019 года N, оставленным без изменения решением судьи Пугачевского районного суда Саратовской области от 14 мая 2019 года, председатель Единой комиссии ГУЗ СО "Пугачевская РБ" Сергеева А.Р. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 7.30 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
В жалобе, поданной в Саратовский областной суд, Сергеева А.Р. ставит вопрос об отмене состоявшихся по делу решений и освобождении ее от административной ответственности в силу положений статьи 2.9 КоАП РФ. Полагает, что имеются достаточные основания для признания административного правонарушения малозначительным, поскольку какой-либо вред интересам общества и государства не причинен. Указывает, что решение об отклонении заявки было принято всеми членами Единой комиссии правильно, однако при составлении протокола подведения итогов секретарем была допущена техническая ошибку: вместо слов "не соответствует" указано "соответствует", которую она при подписании протокола не заметила.
Сергеева А.Р. и ее защитник Завалова В.С. в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении слушания дела не заявили, в связи с чем считаю возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив законность и обоснованность постановления должностного лица и решения судьи в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ, исследовав материалы дела, считаю, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
В силу части 2.1 статьи 7.30 КоАП РФ нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок требований к содержанию протокола, составленного в ходе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере десяти тысяч рублей.
В примечании к статье 2.4 КоАП РФ указано, что лица, осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, контрактные управляющие, работник контрактной службы, совершившие административные правонарушения, предусмотренные, в частности, статьями 7.29 - 7.32 КоАП РФ, несут административную ответственность как должностные лица.
Федеральный закон от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.
Порядок рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе регламентирован статьей 69 Закона N 44-ФЗ, согласно части 1 которой аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе, информацию и электронные документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 настоящего Федерального закона, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.
Аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей (часть 2 статьи 69 Закона N 44-ФЗ).
В части 8 статьи 69 Закона N 44-ФЗ определено, что результаты рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе фиксируются в протоколе подведения итогов такого аукциона, который подписывается всеми участвовавшими в рассмотрении этих заявок членами аукционной комиссии. При этом указанный протокол должен содержать, в том числе решение о соответствии или о несоответствии заявок на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о нем, с обоснованием этого решения и с указанием положений настоящего Федерального закона, которым не соответствует участник такого аукциона, положений документации о таком аукционе, которым не соответствует заявка на участие в нем, положений заявки на участие в таком аукционе, которые не соответствуют требованиям, установленным документацией о нем, информацию о решении каждого члена аукционной комиссии в отношении каждой заявки на участие в таком аукционе.
В силу части 1 статьи 107 Закона N 44-ФЗ лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Материалами дела установлено, что 24 мая 2018 года в единой информационной системе в сфере закупок и на сайте электронной площадки www.sberbank-ast.ru были размещены извещение о проведении электронного аукциона N 0360300008618000151 "Поставка лекарственного препарата с МНН "Гепарин натрия" и документация об аукционе, заказчиком которого является ГУЗ СО "Пугачевская РБ".
Из протокола N 0360300008618000151-3 подведения итогов аукциона в электронной форме от 13 июня 2018 года усматривается, что Единая комиссия признала вторую часть заявки ООО "Торговый дом "Виал" (заявка 6) не соответствующей требованиям, установленным документацией об аукционе, а именно: заявка участника содержит предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства. Вместе с тем в графе "решение членов комиссии о соответствии или несоответствии заявки с обоснованием принятого решения" названного протокола указано "соответствует". Следовательно, протокол подведения итогов электронного аукциона содержит противоречивую информацию в отношении участника ООО "Торговый дом "Виал".
Протокол N 0360300008618000151-3 подведения итогов аукциона в электронной форме от 13 июня 2018 года подписан председателем, членами и секретарем Единой комиссии.
Таким образом, Сергеева А.Р., являясь на основании приказа N главного врача ГУЗ СО "Пугачевская РБ" от <дата> председателем Единой комиссии по осуществлению закупок, допустила нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок требований к содержанию протокола, составленного в ходе определения исполнителя, что послужило основанием для привлечения ее к административной ответственности по части 2.1 статьи 7.30 КоАП РФ.
Факт совершения Сергеевой А.Р. вменяемого административного правонарушения и ее вина подтверждаются совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств. Противоречий представленные в материалах дела документы не имеют, соответствуют требованиям, предъявляемым к форме этих документов, составлены уполномоченными должностными лицами.
При таком положении судья районного суда пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях председателя Единой комиссии ГУЗ СО "Пугачевская РБ" Сергеевой А.Р. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 7.30 КоАП РФ, и законности постановления заместителя руководителя УФАС по Саратовской области Кошманова П.Э. от 19 марта 2019 года N.
Данные выводы правильно основаны на доказательствах, всесторонне, полно и объективно исследованных в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ и свидетельствующих о допущенном административном правонарушении, оснований для их переоценки не имеется.
Административное наказание назначено Сергеевой А.Р. в размере, предусмотренном санкцией части 2.1 статьи 7.30 КоАП РФ, в соответствии с требованиями статей 4.1-4.3 КоАП РФ с учетом характера совершенного административного правонарушения, ее личности, при отсутствии обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.
Допущенное председателем Единой комиссии ГУЗ СО "Пугачевская РБ" Сергеевой А.Р. административное правонарушение представляет существенное нарушение охраняемых общественных правоотношений и заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий административного правонарушения, а в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей, предусмотренных действующим законодательством. Несоблюдение требований закона о контрактной системе нарушает единый действующий правопорядок, единообразие применение закона, умаляет авторитет государственных органов, обязанных соблюдать требования закона при осуществлении размещения заказов для государственных и муниципальных нужд.
С учетом изложенного основания для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения Сергеевой А.Р. от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения отсутствуют.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований при рассмотрении дела должностным лицом и судьей не допущено.
Руководствуясь статьями 30.1-30.9 КоАП РФ, судья
решил:
решение судьи Пугачевского районного суда Саратовской области от 14 мая 2019 года и постановление заместителя руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области Кошманова П.Э. от 19 марта 2019 года N по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, в отношении председателя Единой комиссии государственного учреждения здравоохранения Саратовской области "Пугачевская районная больница" Сергеевой А.Р. оставить без изменения, жалобу Сергеевой А.Р. - без удовлетворения.
Судья Г.А. Желонкина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка