Дата принятия: 02 ноября 2018г.
Номер документа: 21-260/2018
ТУЛЬСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 2 ноября 2018 года Дело N 21-260/2018
Судья Тульского областного суда Башкиров А.А.,
при секретаре Карловой Е.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника администрации муниципального образования город Алексин по доверенности Иванова С.В. на постановление заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава ОСП Алексинского и Заокского районов УФССП России по Тульской области от 7 мая 2018 года и решение судьи Алексинского городского суда Тульской области от 14 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ,
установил:
постановлением заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава ОСП Алексинского и Заокского районов УФССП России по Тульской области от 7 мая 2018 года N администрация муниципального образования г.Алексин признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей за то, что, будучи должником, не исполнила содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.
Не согласившись с указанным постановлением, администрацией муниципального образования город Алексин была подана жалоба в Алексинский городской суд Тульской области.
Решением судьи Алексинского городского суда Тульской области от 14 августа 2018 года постановление заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава ОСП Алексинского и Заокского районов УФССП России по Тульской области от 7 мая 2018 года оставлено без изменения, а жалоба администрации муниципального образования город Алексин без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Тульский областной суд, защитник администрации муниципального образования город Алексин по доверенности Иванов С.В. просит об отмене указанного решения суда, поскольку в ее действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ.
Представитель администрации муниципального образования город Алексин в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Ходатайство защитника администрации муниципального образования город Алексин по доверенности Иванова С.В. об отложении судебного заседания оставлено без удовлетворении.
Судья, с учетом положений п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствии данного лица.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав пояснения судебных приставов ОСП Алексинского и Заокского районов УФССП России по Тульской области С. О.А. и Г. Е.В., судья приходит к следующему.
В соответствии с ч.2 ст.17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.
Согласно частям 1 и 2 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года N229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.
Из материалов дела следует, что вступившим в законную силу решением Алексинского городского суда Тульской области от 24 июля 2012 года на администрацию муниципального образования Авангардское Алексинского района возложена обязанность организовать водоотведение на территории данного муниципального образования в строгом соответствии с требованиями законодательства об охране окружающей среды, в том числе санитарную очистку сбрасываемых хозяйственно-бытовых сточных вод на территории населенного пункта Авангард, населенного пункта Сенево Алексинского района Тульской области и их обезвреживание исходя из недопустимого превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах.
На основании исполнительного листа ВС N от 24 августа 2012 года, выданного Алексинским городским судом Тульской области, судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов Алексинского и Заокского районов УФССП России по Тульской области 25 сентября 2012 года возбуждено исполнительное производство N и установлен срок для исполнения требований исполнительного документа 5 дней.
10 октября 2012 года судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с администрации муниципального образования Авангардское Алексинского района в размере 5000 рублей.
16 февраля 2015 года судебным приставом-исполнителем Отдела судебных приставов Алексинского и Заокского районов УФССП России по Тульской области вынесено постановление о замене стороны исполнительного производства его правопреемником, в силу которого по исполнительному производству N от 25 сентября 2012 года произведена замена должника: администрации муниципального образования Авангардское Алексинского района ее правопреемником администрацией муниципального образования город Алексин.
Согласно части 4 статьи 52 Федерального закона от 2 октября 2007 года N229-ФЗ "Об исполнительном производстве" для правопреемника все действия, совершенные до его вступления в исполнительное производство, обязательны в той мере, в какой они были обязательны для стороны исполнительного производства, которую правопреемник заменил.
Постановлением заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава ОСП Алексинского и Заокского районов УФССП России по Тульской области от 16 апреля 2018 года администрация муниципального образования город Алексин признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
На основании требования судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов Алексинского и Заокского районов УФССП России по Тульской области от 9 апреля 2018 года должнику - администрации муниципального образования город Алексин установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа до 27 апреля 2018 года, однако до настоящего времени исполнительный лист, выданный Алексинским городским судом Тульской области, не исполнен.
Должностным лицом и судьей городского суда установлено, что причины неисполнения судебного постановления (исполнительного документа) администрацией муниципального образования город Алексин не являются уважительными.
Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения должника - администрации муниципального образования город Алексин к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.17.15 КоАП РФ.
Вместе с тем, должностным лицом ОСП Алексинского и Заокского районов УФССП России по Тульской области и судьей городского суда не было учтено следующее.
Согласно ч.2 ст.17.15 КоАП РФ административным правонарушением признается неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.
В соответствии с ч.1 ст.17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Таким образом, квалифицировать административное правонарушение по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ можно в случае, если оно совершено после наложения административного штрафа по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, при этом постановление о наложении штрафа по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ должно вступить в законную силу.
Из материалов дела усматривается, что администрации муниципального образования город Алексин новый срок исполнения требований исполнительного документа до 27 апреля 2018 года был установлен на основании требования судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов Алексинского и Заокского районов УФССП России по Тульской области от 9 апреля 2018 года, тогда как в качестве обстоятельства совершения административного правонарушения администрации юридическому лицу вменено неисполнение судебного акта после привлечения к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ по постановлению должностного лица от 16 апреля 2018 года. Кроме того, для признания вины администрации муниципального образования город Алексин не может учитываться постановление должностного лица от 3 апреля 2018 года, которым это лицо было привлечено по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, так как данный акт на дату привлечения юридического лица к административной ответственности по настоящему делу не вступил в законную силу, поскольку дело по жалобе было рассмотрено Тульским областным судом только 26 июня 2018 года.
При таких обстоятельствах оснований полагать, что невыполнение администрацией муниципального образования город Алексин требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, подлежит квалификации по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, не имеется.
Согласно правовой позиции, изложенной в п.20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, судья может переквалифицировать действия (бездействие) лица на другую статью, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, при условии, что это не ухудшает положения лица, в отношении которого возбуждено дело, и не изменяет подведомственности его рассмотрения.
В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении.
Составы административных правонарушений, предусмотренные частями 1 и 2 статьи 17.15 КоАП РФ, имеют единый родовой объект посягательства, им присущи одинаковые непосредственные объекты административного правонарушения, мотивы и условия их совершения. В каждом конкретном случае вопрос о квалификации содеянного должен решаться по правилам конкуренции общей и специальной нормы, в соответствии с которыми ч.1 ст.17.15 КоАП РФ является общей по отношению к части 2 названной статьи.
Кроме того, санкция ч.1 ст.17.15 КоАП РФ предусматривает менее строгое административное наказание, чем санкция части 2 данной статьи.
Следовательно, в этом случае переквалификация действий администрации муниципального образования город Алексин с ч.2 на ч.1 ст.17.15 КоАП РФ согласуется с требованиями п.20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".
При таких обстоятельствах, а также учитывая, что факт невыполнения администрацией муниципального образования город Алексин содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, подтверждается актом совершения исполнительных действий от 9 апреля 2018 года, состоявшиеся по данному делу об административном правонарушении постановление должностного лица и судебное решение подлежат изменению: действия администрации муниципального образования город Алексин подлежат переквалификации с ч.2 на ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч.1 ст.4.1 КоАП РФ).
При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность (ч.3 ст.4.1 названного Кодекса).
Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.
При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.
Принимая во внимание отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судья Тульского областного суда полагает возможным назначить администрации муниципального образования город Алексин по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Доводы жалобы о том, что администрация муниципального образования город Алексин не является правопреемником администрации муниципального образования Алексинский район, опровергается совокупностью доказательств, имеющихся в материалах дела.
Доводы жалобы о невозможности исполнить решение суда, наличии уважительных причин неисполнения решения суда, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.
Оснований к отмене постановленного по делу решения и удовлетворения жалобы не имеется.
Руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 КоАП РФ, судья
решил:
постановление заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава ОСП Алексинского и Заокского районов УФССП России по Тульской области от 7 мая 2018 года и решение судьи Алексинского городского суда Тульской области от 14 августа 2018 года по делу об административном правонарушении изменить: действия администрации муниципального образования город Алексин переквалифицировать с ч.2 ст.17.15 КоАП РФ на ч.1 ст.17.15 КоАП РФ и снизить размер ранее назначенного ей административного наказания в виде административного штрафа до 30 000 рублей.
В остальной части указанные акты оставить без изменения, жалобу защитника администрации муниципального образования город Алексин по доверенности Иванова С.В. без удовлетворения.
Судья
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
