Дата принятия: 25 июля 2017г.
Номер документа: 21-260/2017
СМОЛЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 25 июля 2017 года Дело N 21-260/2017
по делу об административном правонарушении
25 июля 2017 года г. Смоленск
Судья Смоленского областного суда Штейнле А.Л.
при секретаре Прозоровой Я.Б.,
рассмотрев протест прокурора Хиславичского района Протасова С.А. на решение судьи Монастырщинского районного суда Смоленской области от 27 июня 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Главы муниципального образования «Хиславичский район» Смоленской области Шахнова Петра Петровича,
у с т а н о в и л:
постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области ФИО1 от 23.05.2017 г. дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ, в отношении Главы муниципального образования «Хиславичский район» Смоленской области Шахнова П.П. прекращено в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
Решением судьи Монастырщинского районного суда Смоленской области от 27.06.2017 г. вышеуказанное постановление оставлено без изменения.
В протесте прокурор Хиславичского района Протасов С.А. ставит вопрос об отмене решения и направлении дела на новое рассмотрение в тот же суд в ином составе суда, ссылаясь на необоснованность выводов суда о наступлении чрезвычайной ситуации и отсутствии в действиях Главы муниципального образования «Хиславичский район» Смоленской области Шахнова П.П. состава административного правонарушения.
В соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, поскольку имеются данные о надлежащем его извещении о месте и времени рассмотрения дела.
Ознакомившись с жалобой, заслушав выступление прокурора Прокуратуры Смоленской области Поповой Е.В., поддержавшей протест, возражения на протест защитников Главы МО «Хиславичский район» Шахнова П.П. - Златарева В.И., Гращенковой Л.В., исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ принятие решения о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе решения о закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), в случае, если определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок должно осуществляться путем проведения конкурса или аукциона влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей.
В соответствии с ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). В силу ч. 2 указанной статьи конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме (далее также - электронный аукцион), закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений.
Согласно ч. 5 ст. 24 Федерального закона № 44-ФЗ заказчик выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с положениями настоящей главы. При этом он не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки.
Статьей 93 Федерального закона предусмотрен перечень случаев, при которых закупка может осуществляться заказчиком у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).
В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 93 Федерального закона № 44-ФЗ закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае: закупки определенных товаров, работ, услуг вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, непреодолимой силы, в случае возникновения необходимости в оказании медицинской помощи в экстренной форме либо в оказании медицинской помощи в неотложной форме, в том числе при заключении федеральным органом исполнительной власти контракта с иностранной организацией на лечение гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (при условии, что такие товары, работы, услуги не включены в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень товаров, работ, услуг, необходимых для оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера) и применение иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), требующих затрат времени, нецелесообразно. Заказчик вправе заключить в соответствии с настоящим пунктом контракт на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги соответственно в количестве, объеме, которые необходимы для ликвидации последствий, возникших вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, непреодолимой силы, либо для оказания медицинской помощи в экстренной форме или неотложной форме.
Как следует из материалов дела, 07.09.2016 г. между Админинистрацией МО «Хилавичский район» Смоленской области и ЗАО «Смоленская строительная компания» по результатам проведения аукциона в электронной форме заключен муниципальный контракт на выполнение капитального ремонта гидротехнического сооружения пруда на реке Городня, расположенного: Смоленская область, Хиславичский район, Колесниковаское сельское поселение, деревня Большие Хутора.
В ноябре 2016 года прокуратурой установлен факт закрытия движения автотранспортных средств через дамбу пруда д. Большие Хутора в связи с осуществляемым ремонтом, и 14.11.2016 г. прокуратурой района в адрес Главы МО «Хиславичский район» внесено представление об устранении нарушений законодательства о дорожной деятельности.
По результатам рассмотрения представления прокурора 12.12.2016 г. Главой МО «Хиславичский район» дан ответ, в котором указано о наличии с подрядчиком ЗАО «Смоленская строительная компания» договоренности об улучшении объездной проселочной дороги и осуществлении 17-18 ноября 2016 г. подрядчиком и МУП «Жилкомсервис» обсыпки объездной дороги по верхней стороне пруда песчаной гравийной смесью в наиболее проблемных местах.
28.12.2016 г. вышеуказанный муниципальный контракт расторгнут в связи с невыполнением ЗАО «Смоленская строительная компания» в установленный срок определенных контрактом работ.
02.02.2017 г. проведено внеплановое заседание Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности при Администрации МО «Хиславичский район» Смоленской области, на котором обсуждался вопрос о том, что в результате невыполнения подрядной организацией своих обязательств по ремонту ГТС на р. Городня д. Большие Хутора Колесниковского сельского поселения, отсутствует основная дорога в д. Большие Хутора, в которой проживает 130 человек, временная объездная дорога в период оттепели станет непроезжей, а при весеннем паводке будет полностью размыта, что приведет к нарушению транспортного сообщения с районом.
Решением указанной Комиссии и распоряжением Главы муниципального образования «Хиславичский район» Смоленской области Шахнова П.П. от 02.02.2017 г. № 0048-р в целях предотвращения чрезвычайной ситуации, связанной с нарушением транспортного сообщения д. Большие Хутора Колесниковского сельского поселения с районным центром постановлено: 1) признать обстановку на территории МО «Хиславичский район» Смоленской области, сложившуюся в результате техногенного нарушения транспортного сообщения, которое может повлечь за собой значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей, как угрозу чрезвычайной ситуации; 2) ввести режим «Повышенная готовность» с 11-00 02.02.2017г. на территории д. Большие Хутора Колесниковского сельского поселения Хиславичского района Смоленской области в связи с нарушением транспортного сообщения и невозможностью прибытия спасательных и экстренных служб, а также невозможностью доставки товаров для жизнедеятельности населения и товаров первой необходимости, что может привести к человеческим жертвам и нанесению материального ущерба; 3) Администрации МО «Хиславичский район» Смоленской области заключить новый муниципальный контракт с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) на ремонт ГТС на р. Городня, д. Большие Хутора Хиславичского района Смоленской области с ООО «НЕРУД» ввиду того, что необходимость срочного ремонта возникла вследствие непреодолимой силы, а применение иных способов определения подрядчика, требующих затрат времени, нецелесообразно.
06.02.2017 г. Глава МО «Хиславичский район» Смоленской области Шахнов П.П., действуя от имени Администрации указанного муниципального образования, заключил муниципальный контракт № 1 с единственным исполнителем - ООО «НЕРУД» на выполнение работ по капитальному ремонту гидротехнического сооружения пруда не реке Городня, расположенного: Смоленская обл., Хиславичский р-н, Колесниковское сельское поселение, д. Большие Хутора, в объемах, согласно проектно-сметной документации, сводному сметному расчету стоимости строительства (приложение 1) и графику выполнения работ (приложение 2) до 20.02.2017 г.; цена работ по контракту составила 819529 рублей.
Распоряжением Главы МО «Хиславичский район» Смоленской области Шахнова П.П. от 07.02.2017 г. № 0100-р, с учетом изменений, внесенных распоряжением от 01.03.2017 г. № 0126-р, на территории д. Большие Хутора Колесниковского сельского поселения Хиславичского района Смоленской области с 09.00 часов 20.02.2017 г. отменен режим повышенной готовности в связи с восстановлением основной дороги в д. Большие хутора и исключением возможных причин нарушения условий жизнедеятельности населения.
Постановлением прокурора Хиславичского района Смоленской области Протасова С.А. от 24.03.2017 г. в отношении Главы МО «Хиславичский район» Шахнова П.П. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ.
Вынося постановление о прекращении производства по делу об указанном административном правонарушении, должностное лицо УФАС по Смоленской области, а также судья при рассмотрении жалобы на указанное постановление исходили из того, что контракт с единственным исполнителем заключен на основании п. 9 ч. 1 ст. 93 Федерального закона № 44 от 05.04.2013 г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», вследствие возникновения чрезвычайной ситуации, в связи с чем в действиях Шахнова П.П. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ.
Смоленский областной суд соглашается с данными выводами по следующим основаниям.
По смыслу п. 9 ч. 1 ст. 93 Федерального закона № 44-ФЗ заключение контракта с единственным исполнителем возможно при наличии одновременно следующих условий: наступление аварии или иной чрезвычайной ситуации (иного непредсказуемого и непредотвратимого во времени обстоятельства), а также нецелесообразности размещения государственного заказа иным способом, требующим затрат времени, для ликвидации последствий данного события.
В силу ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.
Как следует из материалов дела и пояснений защитников Главы МО «Хиславичский район» Смоленской области Шахнова П.П. - Златарева В.И., Гращенковой Л.В., в сентябре-ноябре 2016 года установлен факт закрытия движения транспортных средств через дамбу пруда д. Большие Хутора в связи с осуществляемым ремонтом гидротехнического сооружения пруда, таким образом, основная дорога в данный населенный пункт оказалась закрытой, временная полевая объездная дорога в зимнее время не всегда чистилась от снега, вследствие чего начали поступать жалобы от жителей деревни, в том числе, по факту невозможности прибытия машины скорой медицинской помощи к больному ребенку. Нарушение транспортного сообщения привело к невозможности прибытия спасательных и экстренных служб и невозможности доставки товаров для жизнедеятельности населения и товаров первой необходимости. При этом имелся прогноз, что весной временная полевая дорога вследствие паводка будет размыта и также окажется непроезжей. Ремонт дамбы не завершен по вине подрядчика ЗАО «Смоленская строительная компания», с которой контракт расторгнут в конце декабря 2016 года.
Таким образом, вопреки доводам протеста прокурора, имевшее место событие должностным лицом и судом обоснованно определено как наличие чрезвычайной ситуации.
Кроме того, применение иных способов определения подрядчика на выполнение работ по ремонту, требующих затрат времени, было нецелесообразно, так как в соответствии с ч. 10 ст. 21 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ извещение о проведении открытого конкурса или аукциона возможно опубликовать только после получения заказчиком объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств и внесения дополнений в план-график.
Как следует из объяснений защитников Главы МО «Хиславичский район» Смоленской области Шахнова П.П. - Златарева В.И., Гращенковой Л.В. в Смоленском областном суде, после расторжения 28.12.2016 г. контракта с ЗАО «Смоленская строительная компания» выделенные на оплату работ по данному контракту денежные средства были возвращены в федеральный бюджет, заявка на выделение денежных средств для проведения аукциона и заключения нового контракта сделана в январе 2017 года, срочного финансирования не предвиделось, после выделения денежных средств для проведения аукциона и заключения контракта с новым исполнителем требовалось три недели, что с учетом времени, необходимого для производства новым исполнителем капитального ремонта гидротехнического сооружения пруда (не менее двух недель, а возможно, и более), могло с учетом весенних погодных явлений привести к ситуации, когда ремонт дамбы еще не будет осуществлен, а временная объездная дорога в период оттепели станет непроезжей и при весеннем паводке будет размыта, что приведет к нарушению транспортного сообщения с деревней Большие Хутора.
Следовательно, проведение электронного аукциона или конкурса, требующее затрат времени, являлось нецелесообразным.
Представленные по делу доказательства свидетельствуют о том, что заключение контракта с единственным исполнителем обусловлено необходимостью срочной ликвидации сложившейся ситуации, которая могла повлечь значительные материальные потери, нарушение условий жизнедеятельности людей, человеческие жертвы.
При таких обстоятельствах судом сделан обоснованный вывод об отсутствии в действиях Главы МО «Хиславичский район» Смоленской области Шахнова П.П. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ, в связи с чем оснований для удовлетворения протеста прокурора не имеется.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения судьи, в ходе производства по настоящему делу не допущено.
Руководствуясь ст. ст. 30.2 - 30.8 КоАП РФ, судья Смоленского областного суда
р е ш и л :
решение судьи Монастырщинского районного суда Смоленской области от 27 июня 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ, в отношении Главы муниципального образования «Хиславичский район» Смоленской области Шахнова Петра Петровича оставить без изменения, протест прокурора Хиславичского района Протасова С.А. - без удовлетворения.
Судья А.Л. Штейнле
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка