Дата принятия: 03 декабря 2020г.
Номер документа: 21-259/2020
КАМЧАТСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 3 декабря 2020 года Дело N 21-259/2020
Судья Камчатского краевого суда Венин А.Н. при секретаре Ткаченко А.В., рассмотрев жалобу законного представителя общества с ограниченной ответственностью "Устой-М" Ломакина М.Ю. на решение судьи Елизовского районного суда Камчатского края от 15 октября 2020 года, которым постановлено:
"постановление начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу Рябоконь С.Т. от 23июля 2020 год по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ в отношении юридического лица - общества с ограниченной ответственностью "Устой-М", оставить без изменения, а жалобу директора "Устой-М" Ломакина Ю.В. - без удовлетворения",
УСТАНОВИЛ:
постановлением начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу Рябоконь С.Т. от 23 июля 2020 года N N общество с ограниченной ответственностью "Устой-М" (далее также - ООО "Устой-М", Общество) привлечено к административной ответственности по части 2 статьи8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также - КоАП РФ) с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 40000 рублей.
Основанием привлечения юридического лица к административной ответственности послужило уничтожение плодородного и потенциально плодородного слоев почвы, в результате снятия, перемещения, перемешивания, перекрытия на земельном участке сельскохозяйственного назначения.
Не согласившись с вынесенным постановлением, законный представитель Общества Ломакин М.Ю. обратился в Елизовский районный суд с жалобой, в которой просил его отменить и производство по делу об административном правонарушении прекратить.
Рассмотрев жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, судья районного суда постановилуказанное решение.
В жалобе, поданной в Камчатский краевой суд, законный представитель ООО"Устой-М" Ломакин М.Ю. просит судебное решение отменить. Считает, что судом не дана оценка всем юридически значимым обстоятельствам при рассмотрении дела. Указывает, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 24 апреля 2020 года не содержит описания события вменяемого административного правонарушения, связанного с уничтожением плодородного слоя почвы.
Выслушав защитника Общества Шумину А.В., поддержавшуюдоводы жалобы, представителей Управления Россельхознадзора по Камчатскому краю Мальцеву Е.Н., Рябоконь С.Т. и помощника Камчатского межрайонного природоохранного прокурора Заплутахина Д.В., полагавших доводы жалобы необоснованными, решение суда первой инстанции законным, проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.
Административная ответственность по части 2 статьи 8.6 КоАП РФ предусмотрена за уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.
Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом (часть 1 статьи 1.6 КоАП РФ).
Положения названной статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагают не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного Кодекса.
Частью 2 статьи 28.4 КоАП РФ установлено, что о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса.
В силу части 2 статьи 26.2 КоАП РФ фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Протокол (постановление прокурора) об административном правонарушении направляется судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, в течение трех суток с момента составления протокола (вынесения постановления) об административном правонарушении (часть 1 статьи 28.8 КоАП РФ).
Согласно статье 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, относится ли к их компетенции рассмотрение данного дела, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.
Из пункта 5 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ следует, что при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о передаче протокола об административном правонарушении и других материалов дела на рассмотрение по подведомственности, если рассмотрение дела не относится к компетенции судьи, органа, должностного лица, к которым протокол об административном правонарушении и другие материалы дела поступили на рассмотрение.
Как следует из материалов дела, постановлением Камчатского межрайонного природоохранного прокурора от 24 апреля 2020 года в отношении ООО "Устой-М" возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ.
Указанное постановление с приложенными к нему документами было направлено в Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу для рассмотрения по существу.
Частью 1 статьи 23.21 КоАП РФ установлено, что органы, осуществляющие государственный земельный надзор (за исключением органа, осуществляющего государственный земельный надзор в отношении земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения"), рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 7.1, 7.34, частями 1, 3 и 4 статьи 8.8, статьей 10.9, статьей 10.10 (за исключением судоходных гидротехнических сооружений и земель сельскохозяйственного назначения) настоящего Кодекса.
В соответствии с подпунктом "в" пункта 3 Положения о государственном земельном надзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 2 января 2015 года N 1, государственный земельный надзор за соблюдением требований законодательства об использовании земельных участков по целевому назначению в соответствии с их принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием осуществляют Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы.
Таким образом, часть 1 статьи 8.8 КоАП РФ не отнесена к подведомственности федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный карантинный фитосанитарный надзор, государственный надзор в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами и государственный земельный надзор (статья 23.15 КоАП РФ) и настоящее дело подлежало направлению по подведомственности в орган, наделенный полномочиями на его рассмотрение со стадии подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении.
Как следует из материалов дела, оно содержит только копии направленных Камчатским межрайонным природоохранным прокурором в адрес административного органа документов, включая постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, на основании которых юридическое лицо привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 8.6 КоАП РФ.
Представителями Управления Россельхознадзора по Камчатскому краю и ЧАО в судебное заседание представлен оригинал постановления Камчатского межрайонного природоохранного прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, в отношении ООО "Устой-М" с приложенными документами. Согласно их пояснениям процессуального решения, предусмотренного пунктом 5 части 1 статьи29.4 КоАП РФ, по указанным документам должностными лицами Управления до настоящего времени не принято. Данное обстоятельство подтверждено помощником природоохранного прокурора.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях определяет протокол об административном правонарушении как основополагающее доказательство по делу, в котором зафиксирован факт совершения административного правонарушения и приводятся основания для привлечения лица к административной ответственности, указанный процессуальный документ может быть представлен в дело только в подлиннике.
Оспариваемые постановление должностного лица и решение судьи районного суда были вынесены на основании копии документов, в отсутствие доказательств возбуждения в отношении ООО "Устой-М" дела об административном правонарушении по части 2 статьи 8.6 КоАП РФ в порядке и по основаниям, установленными статьей 28.1 КоАП РФ, что свидетельствует о существенном нарушении требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В силу части 3 статьи 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.
При таких обстоятельствах, нарушения, допущенные должностным лицом и судьей районного суда являются существенными, они имеют фундаментальный, принципиальный характер, повлияли на выводы и исход дела, в связи с чем постановление должностного лица от 23 июля 2020 года и решение судьи Елизовского районного суда Камчатского края от 15 октября 2020 года подлежат отмене.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
При таких обстоятельствах, постановление должностного лица и вынесенное по жалобе решение судьи районного суда подлежат отмене, а производство по делу - прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 названного Кодекса - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Руководствуясь статьей 30.9, пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Камчатского краевого суда
РЕШИЛ:
постановление начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу от 23июля 2020 года N и решение судьи Елизовского районного суда Камчатского края от 15 октября 2020 года - отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьей 8.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Устой-М" прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Судья А.Н. Венин
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
