Решение Тюменского областного суда от 05 июня 2019 года №21-259/2019

 
ТЮМЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 05 июня 2019 года Дело N 21-259/2019



г. Тюмень


05 июня 2019 года




Судья Тюменского областного суда Колосковой С.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении, главного специалиста отдела государственного ветеринарного надзора, главного государственного ветеринарного инспектора Исетского района Федорова Федора Александровича на решение судьи Исетского районного суда Тюменской области от 26 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 10.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - главы администрации Бархатовского сельского поселения Гордиевского Д.П.,
установил:
Постановлением главного специалиста отдела государственного ветеринарного надзора, главного государственного ветеринарного инспектора Исетского района Федорова Ф.А. N26 от 01 марта 2019 года должностное лицо - глава Бархатовского сельского поселения Гордиевский Д.П. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.10.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.
Не согласившись с указанным постановлением, Гордиевский Д.П. обратился в суд с жалобой, в которой просил постановление должностного лица административного органа отменить, производство по делу прекратить. Указывал, что глава сельского поселения не является субъектом исполнения Ветеринарных правил, поскольку производством, транспортировкой, заготовкой и переработкой продуктов и сырья животного происхождения администрация поселения не занимается. Служба коммунального хозяйства на территории Бархатовского сельского поселения отсутствует. Отмечал, что на территории Бархатовского сельского населения имеется свалка твердых коммунальных отходов и до 01 января 2019 года администрация поселения занималась некоторыми вопросами содержания свалки, а в период с 01 января 2019 года по настоящее время свалкой никакие иные организации не занимаются в связи с переходным периодом. В связи с этим администрацией Бархатовского сельского поселения проведены работы на свалке - буртовка мусора, чтобы твердые коммунальные отходы не растаскивались животными и птицами. Работы по захоронению биологических отходов администрацией поселения не производились в связи отсутствием таких отходов у администрации поселения. Обязанности по содержанию свалки твердых коммунальных отходов (далее также - ТКО) у администрации сельского поселения не имеется. Обращал внимание на указание в постановлении невозможности установления владельцев отходов, однако 27 февраля 2019 года было установлено, что биологические отходы были вывезены на свалку обществом с ограниченной ответственностью "Приисетье" (далее также ООО "Приисетье"). Кроме этого, полагал, что ветеринарной службой нарушен порядок проведения проверки в отношении администрации Бархатовского сельского поселения, внеплановая проверка с органами прокуратуры не согласована. В постановлении неверно указана должность лица, привлекаемого к административной ответственности. Считал, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения.
Решением судьи Исетского районного суда Тюменской области от 26 апреля 2019 года постановление главного специалиста отдела государственного ветеринарного надзора, главного государственного ветеринарного инспектора Исетского района Федорова Ф.А. N26 от 01 марта 2019 года отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием в действиях Гордиевского Д.П. состава административного правонарушения.
С данным решением не согласно должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, - главный специалист отдела государственного ветеринарного надзора, главный государственный ветеринарный инспектор Исетского района Федоров Ф.А. В жалобе в вышестоящий суд изложена просьба об отмене решения от 26 апреля 2018 года. Выражает несогласие с выводом суда о том, что в адрес администрации Бархатовского сельского поселения государственного автономного учреждения Тюменской области "Исетский межрайонный центр ветеринарии" не направлялось требование принять меры в отношении биологических отходов на свалке ТБО. Утверждает, что биологические отходы были использованы (захоронены) главой Бархатовского сельского поселения Гордиевским Д.П., что подтверждается актом осмотра от 26 февраля 2019 года. Также полагает ошибочным вывод суда о том, что Ветеринарные-санитарные правила не распространяются не главу Бархатовского сельского поселения. Указывает, что отсутствие в Бархатовском сельском поселении службы коммунального хозяйства не должно освобождать данное муниципальное образование от обязанности по доставке биологических отходов для переработки или захоронения (сжигания). Считает, что материалами дела подтверждается наличие в действиях Гордиевского Д.П. состава административного правонарушения.
На жалобу в вышестоящий суд поступили возражения Гордиевского Д.П., в которых он полагает решение судьи районного суда законным и обоснованным, а доводы жалобы должностного лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении, не подлежащими удовлетворению.
Проверив в соответствии с частью 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также - КоАП РФ) материалы дела в полном объёме, изучив доводы жалобы в вышестоящий суд, заслушав в судебном заседании объяснения Федорова Ф.А., настаивавшего на доводах жалобы, объяснения представителя Управления ветеринарии Тюменской области Поповой М.Б., поддержавшей доводы жалобы, объяснения Гордиевского Д.П., возражавшего против удовлетворения жалобы, прихожу к следующему.
Как следует из постановления по делу об административном правонарушении, Гордиевскому Д.П., как должностному лицу, - главе Бархатовского сельского поселения, было вменено нарушение требований п.1.5 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Минсельхозпродом Российской Федерации от 04 декабря 1995 года N 13-7-2/469 (далее также Ветеринарно-санитарные правила, Правила).
Отменяя вынесенное в отношении Гордиевского Д.П. постановление и прекращая производство по делу, судья районного суда пришел к выводу об отсутствии состава административного правонарушения.
Однако с таким выводом согласиться нельзя, поскольку он сделан с нарушением норм действующего законодательства, при неполной и невсесторонней, в нарушение требований ст.26.11 КоАП РФ, оценке представленных административным органом доказательств.
Частью 3 ст.10.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов.
Согласно пункту 1.2 Ветеринарно-санитарных правил биологическими отходами являются:
- трупы животных и птиц, в т.ч. лабораторных;
- абортированные и мертворожденные плоды;
- ветеринарные конфискаты (мясо, рыба, другая продукция животного происхождения), выявленные после ветеринарно-санитарной экспертизы на убойных пунктах, хладобойнях, в мясо-, рыбоперерабатывающих организациях, рынках, организациях торговли и др. объектах;
- другие отходы, получаемые при переработке пищевого и непищевого сырья животного происхождения.
В силу пункта 1.3 названных Правил владельцы животных, в срок не более суток с момента гибели животного, обнаружения абортированного или мертворожденного плода, обязаны известить об этом ветеринарного специалиста, который на месте, по результатам осмотра, определяет порядок утилизации или уничтожения биологических отходов.
Согласно пункту 1.4 Правил обязанность по доставке биологических отходов для переработки или захоронения (сжигания) возлагается на владельца (руководителя фермерского, личного, подсобного хозяйства, акционерного общества и т.д., службу коммунального хозяйства местной администрации).
Пунктом 1.5 Ветеринарно-санитарных правил предусмотрено, что биологические отходы утилизируют путем переработки на ветеринарно-санитарных утилизационных заводах (цехах) в соответствии с действующими правилами, обеззараживают в биотермических ямах, уничтожают сжиганием или в исключительных случаях захоранивают в специально отведенных местах.
Как следует из материалов дела, 25 февраля 2019 года начальнику Управления ветеринарии Тюменской области от и.о. руководителя Управления Россельхознадзхора по Тюменской области, Ямало-Ненецкому и Ханты-Мансийскому автономным округам поступила информация об обнаружении 25 февраля 2019 года в ходе осмотра свалки твердых бытовых отходов в районе <.......> на поверхности земли трупов телят и боенских отходов крупного рогатого скота (шкуры, головы, жкт) (л.д.13).
Также 25 февраля 2019 года на имя главного государственного ветеринарного инспектора Исетского района Федорова Ф.А. поступила информация директора Государственного автономного учреждения Тюменской области "Исетский межрайонный центр ветеринарии" об обнаружении на свалке твердых бытовых отходов Бархатовского сельского поселения биологических отходов с просьбой принять меры (л.д.16).
Согласно акту осмотра территории, составленному 26 февраля 2019 года в 10 часов 30 минут главой Бархатовского сельского поселения Гордиевским Д.П., главным государственным ветеринарным инспектором Исетского района Федоровым Ф.А., помощником Исетского прокурора Назаровой Е.Н., на свалке твердых бытовых отходов, расположенной в <.......>, в результате осмотра выявлен факт нахождения двух куч биологических отходов, расположенных в непосредственной близости друг от друга. В одной из них - боенские отходы мелкого рогатого скота (шкуры и головы овец), во второй - трупы молодняка крупного рогатого скота, на одном из которых обнаружена ушная бирка с номером (л.д.17). К указанному акту приложена фототаблица (л.д.18-22).
Согласно акту осмотра территории, составленному 28 февраля 2019 года в 10 часов 30 минут главным государственным ветеринарным инспектором Исетского района Федоровым Ф.А. и директором Государственного автономного учреждения Тюменской области "Исетский межрайонный центр ветеринарии" Череповым А.А., на свалке твердых бытовых отходов, расположенной в <.......>, в результате осмотра выявлен факт результатов работы автотехники. На территории свалки весь мусор, включая биологические отходы, втолкан в одну большую кучу, на поверхности которой видны боенские отходы мелкого рогатого скота и внутренние органы крупного рогатого скота (л.д.23). К указанному акту приложена фототаблица (л.д.24-25).
При этом, опрошенный 28 февраля 2018 года глава Бархатовского сельского поселения Гордиевский Д.П. пояснил, что 27 февраля 2019 года по его указанию на свалке твердых бытовых отходов была произведена буртовка отходов трактором Т-130, арендованным в ДРСУ N 3, с целью наведения порядка на основании ст.14 Федерального закона N 131-ФЗ от 06 октября 2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (л.д.28).
Данным доказательствам в нарушение требований ст.26.11 КоАП РФ судьей районного суда оценка не дана.
Полномочия, отнесенные к вопросам местного значения сельского поселения, перечислены в части 3 ст.14 указанного Федерального закона. При этом данной нормой определено, что Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 ст.14 Федерального закона N 131-ФЗ вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного п.23 ч.1 ст.14).
Во исполнение данного положения закона 31 декабря 2015 года между главой Бархатовского сельского поселения и главой Исетского муниципального района заключено Соглашение о передаче органами местного самоуправления сельского поселения осуществления части своих полномочий по вопросам местного значения органам местного самоуправления муниципального района и о передаче органами местного самоуправления муниципального района осуществления части своих полномочий по вопросам местного значения органам местного самоуправления сельского поселения. Согласно пунктам 5 и 7 статьи 1 указанного Соглашения администрации сельского поселения переданы такие полномочия, как участие в предупреждении последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения и участие в организации по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов (л.д.90-94).
Изложенное свидетельствует о том, что администрация Бархатовского сельского поселения обязана принимать меры к предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций, а сбор, транспортирование твердых коммунальных отходов обязана организовывать не иначе, как с соблюдением требований законодательства.
Между тем, глава Бархатовского сельского поселения Гордиевский Д.П., дав 27 февраля 2019 года указание произвести буртовку на свалке ТБО отходов, среди которых были и биологические отходы, выявленные им согласно акту 26 февраля 2019 года, вследствие чего указанные биологические отходы перемешались с ТБО и остались на общей свалке, предназначенной только для ТБО, фактически осуществил утилизацию (захоронение) биологических отходов с нарушением порядка, установленного п.1.5 и другими пунктами Ветеринарно-санитарных правил.
При этом сам факт отсутствия на территории Бархатовского сельского поселения службы коммунального хозяйства не предоставляло главе сельского поселения права производить фактическое захоронение биологических отходов указанным образом.
Действительно, в пункте 1.1 Правил сельские поселения не указаны в числе субъектов, для исполнения которыми обязательны эти Правила, однако отсутствие в Правилах прямого указания на сельское поселение на означает возможность нарушения указанным сельским поселением требований Ветеринарно-санитарных правил.
Учитывая изложенное, полагаю, что в ходе рассмотрения жалобы Гордиевского Д.П. на вынесенное в отношении него постановление судьей районного суда не были выполнены требования закона о необходимости всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела, то есть допущены существенные нарушения процессуальных требований КоАП РФ.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, в случае существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, суд выносит решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение в орган, должностному лицу, правомочному рассматривать дело, при условии, что установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения лица к административной ответственности не истек.
Как видно из протокола об административном правонарушении, Гордиевскому Д.П. вменяется нарушение норм, установленных ветеринарным законодательством Российской Федерации.
В соответствии с Законом Российской Федерации от 14 мая 1993 года N 4979-1 "О ветеринарии" под ветеринарией понимается область научных знаний и практической деятельности, направленных на предупреждение болезней животных и их лечение, выпуск полноценных и безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиту населения от болезней, общих для человека и животных (статья 1 данного закона). Ветеринарное законодательство Российской Федерации регулирует отношения в области ветеринарии в целях защиты животных от болезней, выпуска безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиты населения от болезней, общих для человека и животных (статья 2 названного закона). В силу пункта 1 статьи 5 Закона Российской Федерации "О ветеринарии" задачей Государственной ветеринарной службы Российской Федерации является, помимо прочего, защита населения от болезней, общих для человека и животных.
Ветеринарно-санитарные правила, нарушение которых вменяется Гордиевскому Д.П. согласно постановлению по делу об административном правонарушении и материалам дела, в пункте 1.11 определяют условия, в частности, предупреждения заболеваний людей зооантропонозными (общими для человека и животных) болезнями и охраны окружающей среды от загрязнения.
Анализ вышеприведенных правовых норм в совокупности с материалами дела позволяет прийти к выводу о том, что в рассматриваемом случае вменённое Гордиевскому Д.П. деяние посягает, в числе прочего, на установленный нормативными правовыми актами порядок защиты населения от болезней, общих для человека и животных, следовательно, подлежит применению годичный срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, посягающего на общественные отношения, складывающиеся в области охраны здоровья граждан и в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1, 30.6, п.4 ч.1 ст.30.7, ст.30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
Решение судьи Исетского районного суда Тюменской области от 26 апреля 2019 года отменить, дело по жалобе Гордиевского Дмитрия Павловича на постановление главного специалиста отдела государственного ветеринарного надзора, главного государственного ветеринарного инспектора Исетского района Федорова Ф.А. N 26 от 01 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.10.8 Кодекса Российской Федерации, в отношении Гордиевского Дмитрия Павловича возвратить в Исетский районный суд Тюменской области на новое рассмотрение.
Судья Тюменского областного суда (подпись) С.Е. Колоскова
Копия верна:
Судья Тюменского областного суда С.Е. Колоскова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка