Решение Севастопольского городского суда от 02 августа 2019 года №21-259/2019

СЕВАСТОПОЛЬСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 2 августа 2019 года Дело N 21-259/2019
Судья Севастопольского городского суда Кондрак Н.И. рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда (г. Севастополь, ул. Суворова, д. 20) жалобу главного специалиста эксперта отдела государственного экологического надзора Главного Управления природных ресурсов и экологии города Севастополя Диденко Е.В. на решение Нахимовского районного суда г. Севастополя от 21 мая 2019 года по жалобе председателя Потребительского кооператива "Гаражный кооператив "Молодежный-3" Поликанова Николая Николаевича на постановление главного специалиста эксперта отдела государственного экологического надзора Главного Управления природных ресурсов и экологии города Севастополя Диденко Елены Владимировны N от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ в отношении председателя Потребительского кооператива "Гаражный кооператив "Молодежный-3" Поликанова Николая Николаевича,
установил:
постановлением должностного лица N от ДД.ММ.ГГГГ председатель ПК "ГК "Молодежный-3" Поликанов Н.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 10000 рублей.
На данное постановление Поликанов Н.Н. подал жалобу в Нахимовский районный суд г. Севастополя.
Решением судьи Нахимовского районного суда г. Севастополя от 21 мая 2019 года постановление должностного лица N от ДД.ММ.ГГГГ отменено, производство по делу прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
Не согласившись с указанным решением, должностное лицо подало жалобу с ходатайством о восстановлении срока на его обжалование, в которой просит его отменить как постановленное с нарушением норм материального и процессуального права.
Указывает, что суд не учел, что в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 13, ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия и обязанность по проведению мероприятий по охране земель лежит на ПК "ГК "Молодежный-3" независимо от отнесения к уставной деятельности.
В судебное заседание привлекаемое лицо не явилось, извещено надлежащим образом и заблаговременно. Его неявка не препятствует рассмотрению дела по существу.
Защитник привлекаемого лица против удовлетворения жалобы возражал по изложенным в ней основаниям.
Проверив материалы дела об административном правонарушении, законность и обоснованность решения судьи, изучив доводы жалобы, не нахожу оснований для ее удовлетворения.
При этом заявленное ходатайство о восстановлении срока обжалования нахожу подлежащим удовлетворению, поскольку изначально жалоба была подана в установленный законом срок. После ее возврата подателю в трехдневный срок с момента получения определения о возврате она была сдана в суд. Таким образом. Должностное лицо действовало добросовестно.
В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Частями 1, 2 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Должностное лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Согласно ст. 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.
Из материалов дела усматривается, что на основании приказа N-и от ДД.ММ.ГГГГ "О проведении рейдовых мероприятий в области природопользования и охраны окружающей среды" ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками Главного Управления природных ресурсов и экологии города Севастополя проведены рейдовые мероприятия по обследованию земельного участка с кадастровым номером N расположенного в районе ПК "ГК "Молодежный-3", в ходе которых выявлено, что на названном земельном участке расположенном на почве напротив гаражных боксов NN и склоне Килен-балки осуществляется несанкционированное складирование отходов лома асфальтовых и асфальтобетонных покрытий (код ФККО - 8 30 200 01 71 4, согласно Федерального классификационного каталога отходов, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования N от ДД.ММ.ГГГГ). Также ДД.ММ.ГГГГ в ДД.ММ.ГГГГ часов были выявлены две попытки водителя автомобиля <данные изъяты>, государственный номер N осуществить сброс на исследуемый земельный участок отходов лома асфальтовых и асфальтобетонных покрытий.
Указанные обстоятельства зафиксированы в акте обследования N-Р от ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 240-241).
ДД.ММ.ГГГГ Севприроднадзором повторно проведено обследование в районе ПК "ГК "Молодёжный-3", в ходе которого установлено, что площадь несанкционированного складирования отходов лома асфальтовых и асфальтобетонных покрытий на почве в районе земельного участка с кадастровым номером N напротив гаражных боксов NN ПК "ГК "Молодежный-3" на горизонтальной площадке составила <данные изъяты> кв.м, высота <данные изъяты> м, на склоне Килен-балки составляет <данные изъяты> кв.м, высота <данные изъяты> м. Замеры произведены рулеткой измерительной металлической 2-го класса точности, Р10У2К (регистрационный N), свидетельство о поверке N.СП002302.18 от ДД.ММ.ГГГГ, выданное ФБУ "Севастопольский ЦСМ").
ДД.ММ.ГГГГ Севприроднадзором с привлечением химикоаналитической лаборатории ГБУ Севастополя "Экологический центр" проведено обследование территории в районе земельного участка с кадастровым номером N напротив гаражных боксов ПК "ГК "Молодежный-3" NN отобраны пробы отходов и согласно протокола лабораторных испытаний N от ДД.ММ.ГГГГ морфологический состав отходов на горизонтальной площадке составляет <данные изъяты> - лом асфальта, <данные изъяты> - лом бетона; на склоне Килен-балки: <данные изъяты> - лом асфальта, <данные изъяты> - лом бетона.
ДД.ММ.ГГГГ инспекцией по контролю за использованием объектов недвижимости Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя определены границы земельного участка с кадастровым номером N ПК "ГК "Молодежный-3" и границы месторасположения несанкционированной свалки, согласно полученной информации площадь несанкционированного складирования отходов лома асфальтовых и асфальтобетонных покрытий в границах ПК "ГК "Молодежный-3" составила <данные изъяты> кв.м, на землях г. Севастополя <данные изъяты> кв.м.
ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом Севприроднадзора Диденко Е.В. в отношении ПК "ГК "Молодежный-3" составлен протокол N об административном правонарушении по ст. 8.2 КоАП РФ и оспариваемым постановлением от ДД.ММ.ГГГГ он привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 10000 рублей.
Прекращая производство по делу судья суда первой инстанции исходил из того, что председатель ПК "ГК "Молодежный-3" не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.
С указанными выводами судьи нет оснований не согласиться.
Статьей 8.2 КоАП РФ в редакции, действовавшей по состоянию на момент возникновения спорных правоотношений, предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.
В силу требований ч. 1 ст. 51 Федерального закона N7-ФЗ от 10.01.2002 года "Об охране окружающей среды" (далее Закон N7-ФЗ) отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
В статье 1 Федерального закона N89-ФЗ от 24.06.1998 года "Об отходах производства и потребления" даны следующие понятия:
отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом;
обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов;
размещение отходов - хранение и захоронение отходов;
хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения;
захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду;
утилизация отходов - использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), а также извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация);
обезвреживание отходов - уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду;
сбор отходов - прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения лицом, осуществляющим их обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение;
транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах;
накопление отходов - складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения;
обработка отходов - предварительная подготовка отходов к дальнейшей утилизации, включая их сортировку, разборку, очистку;
Согласно ч. 1 ст. 9 Закона N7-ФЗ лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 года N99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" с учетом положений настоящего Федерального закона.
Таким образом, данной статьей предусмотрена административная ответственность в отношении специального субъекта - лица, осуществляющего лицензированную деятельность по обращению с отходами.
При таких обстоятельствах, поскольку материалы дела не содержат сведений о том, что ПК "ГК "Молодежный-3" и его председатель в частности осуществляют деятельность по обращению с отходами, обжалуемое решение судьи Нахимовского районного суда г. Севастополя принято законно и обоснованно, с правильным применением норм материального и процессуального права. Выводы судьи соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, каких-либо нарушений требований КоАП РФ, влекущих отмену или изменение решения судьи не имеется. Кроме того, как следует из материалов дела. Складирование отходов осуществлялось иным лицом, привлеченным к административной ответственности, а привлекаемое лицо не имело возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых было привлечено к административной ответственности.
При этом доводы возражений защитника о допущенных процессуальных нарушениях, выразившихся в не указании части статьи 8.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении, не могут быть признаны обоснованными, поскольку согласно ч. 1 ст. 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения. Закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено (часть 2). На момент выявленного правонарушения редакция статьи разделения на части не имела.
На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья,
решил:
решение судьи Нахимовского районного суда г. Севастополя от 21 мая 2019 года оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Судья Севастопольского
городского суда Н.И. Кондрак


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка